2025年铁岭市应急管理局选聘法律顾问笔试备考试题含答案详解（新）

2025年铁岭市应急管理局选聘法律顾问笔试备考试题含答案详解（新）一、单项选择题（每题2分，共20分）1.根据《中华人民共和国突发事件应对法》，下列关于突发事件分级响应的表述，正确的是（）。A.所有突发事件均由县级人民政府统一领导处置B.突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级，响应级别应与事件等级严格对应C.突发事件发生地县级人民政府不能消除或者不能有效控制突发事件引起的严重社会危害的，应当及时向上级人民政府报告D.省级人民政府认为必要时，可以直接指挥处置应由下级人民政府负责的突发事件答案：C详解：根据《突发事件应对法》第七条第二款，突发事件发生地县级人民政府不能消除或者不能有效控制突发事件引起的严重社会危害的，应当及时向上级人民政府报告（C正确）。A错误，因该法规定“县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责”；B错误，因响应级别可根据实际需要调整，并非严格对应事件等级；D错误，因该法规定上级人民政府必要时可“指导”下级处置，而非直接“指挥”。2.某化工企业因未按规定设置安全警示标志，被铁岭市应急管理局处以5万元罚款。企业不服申请行政复议，复议机关维持原处罚决定后，企业提起行政诉讼。根据《行政诉讼法》，本案被告应为（）。A.铁岭市应急管理局B.复议机关C.铁岭市应急管理局和复议机关为共同被告D.由企业选择铁岭市应急管理局或复议机关作为被告答案：C详解：《行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告（C正确）。本题中复议机关维持原处罚，故原机关（铁岭市应急管理局）与复议机关为共同被告。3.依据《中华人民共和国安全生产法》，下列关于生产经营单位主要负责人职责的表述，错误的是（）。A.组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程B.保证本单位安全生产投入的有效实施C.组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施D.及时、如实报告生产安全事故答案：C详解：《安全生产法》第二十一条规定，生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程（A正确）；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施（B正确）；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故（D正确）。C项属于安全生产管理人员的职责（《安全生产法》第二十五条），故错误。4.铁岭市某烟花爆竹零售点未取得《烟花爆竹经营（零售）许可证》擅自销售烟花爆竹，根据《烟花爆竹安全管理条例》，应急管理部门可对其采取的行政处罚不包括（）。A.责令停止非法经营活动B.处2万元以上10万元以下的罚款C.没收非法经营的物品及违法所得D.吊销营业执照答案：D详解：《烟花爆竹安全管理条例》第三十六条规定，对未经许可生产、经营烟花爆竹制品，或者向未取得烟花爆竹安全生产许可的单位或者个人销售黑火药、烟火药、引火线的，由安全生产监督管理部门责令停止非法生产、经营活动，没收非法生产、经营的物品及违法所得，并处2万元以上10万元以下的罚款（ABC属于可采取的处罚）；构成犯罪的，依法追究刑事责任。吊销营业执照由市场监管部门实施，应急管理部门无此权限（D错误）。5.根据《辽宁省应急管理条例》，下列关于基层应急队伍建设的要求，正确的是（）。A.乡镇人民政府、街道办事处应当单独设立应急管理机构B.村（居）民委员会应当建立由村（居）民和志愿者组成的应急救援队伍C.企业必须与邻近专业应急救援队伍签订救援协议D.应急救援队伍的培训每年不得少于1次答案：B详解：《辽宁省应急管理条例》第二十二条规定，村（居）民委员会应当建立由村（居）民和志愿者组成的应急救援队伍（B正确）。A错误，因该条例规定“乡镇人民政府、街道办事处根据需要明确负责应急管理的机构或者人员”；C错误，因该条例规定“高危行业、领域的生产经营单位应当建立应急救援队伍；其他生产经营单位可以与邻近的应急救援队伍签订协议”；D错误，因该条例规定“应急救援队伍应当定期组织训练，每年至少开展2次集中训练”。二、多项选择题（每题3分，共15分，多选、少选、错选均不得分）1.铁岭市应急管理局在处置某矿山透水事故时，依法可以采取的应急处置措施包括（）。A.封锁事故现场，禁止无关人员进入B.强制组织应急救援队伍进入危险区域C.向周边单位和居民发布预警信息D.调用邻近企业的排水设备参与救援答案：ACD详解：根据《突发事件应对法》第四十九条，自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施：（一）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；（二）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施（A正确）；（三）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；（四）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；（五）启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具（D正确）；（六）组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；（七）保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；（八）依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；（九）依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；（十）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。此外，该法第四十四条规定，发布三级、四级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府应当根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列措施：（三）组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别；（四）定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理（C正确）。B错误，因应急处置措施中“组织公民参加应急救援”需基于自愿，不得强制。2.某企业因安全生产违法行为被铁岭市应急管理局处以责令停产停业整顿的行政处罚。根据《行政处罚法》，下列程序要求正确的有（）。A.应急管理局在作出处罚决定前，应当告知企业有要求听证的权利B.若企业要求听证，听证费用由企业承担C.听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外D.听证结束后，应急管理局应当根据听证笔录作出决定答案：ACD详解：《行政处罚法》第六十三条规定，行政机关拟作出下列行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证：（四）责令停产停业、责令关闭、限制从业（A正确）。该法第六十三条第二款规定，当事人不承担行政机关组织听证的费用（B错误）。第六十四条规定，听证应当依照以下程序组织：（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私依法予以保密外，听证公开举行（C正确）；（七）听证应当制作笔录。笔录应当交当事人或者其代理人核对无误后签字或者盖章。当事人或者其代理人拒绝签字或者盖章的，由听证主持人在笔录中注明；（八）听证结束后，行政机关应当根据听证笔录，依照本法第五十七条的规定，作出决定（D正确）。3.依据《生产安全事故应急条例》，下列关于生产安全事故应急救援预案的表述，正确的有（）。A.矿山企业应当每2年进行一次应急预案评估B.应急救援预案应当向本单位从业人员公布C.金属冶炼企业的应急预案应当报所在地县级以上人民政府应急管理部门备案D.应急预案修订后，应当重新备案答案：BCD详解：《生产安全事故应急条例》第五条规定，生产经营单位应当针对本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害，进行风险辨识和评估，制定相应的生产安全事故应急救援预案，并向本单位从业人员公布（B正确）。第七条规定，易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当将其生产安全事故应急救援预案按照国家有关规定报送县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门备案，并依法向社会公布（C正确）。第八条规定，生产安全事故应急救援预案应当符合有关法律、法规、规章和标准的规定，具有科学性、针对性和可操作性，明确规定应急组织体系、职责分工以及应急响应程序和措施。应急救援预案应当根据本单位的实际情况，及时修订（D正确）。《生产安全事故应急预案管理办法》第三十五条规定，矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当每3年进行一次应急预案评估（A错误）。三、案例分析题（共30分）2024年11月，铁岭市银州区某机械制造有限公司（以下简称“甲公司”）因未在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志，且未对作业人员进行专项安全培训，被银州区应急管理局（以下简称“区应急局”）依法立案调查。调查过程中，区应急局执法人员通过现场检查、询问相关人员、调取监控录像等方式固定了证据。12月5日，区应急局向甲公司送达《行政处罚告知书》，告知拟作出“责令停产停业整顿1个月，罚款15万元”的处罚，并告知其3日内可提出陈述、申辩或听证申请。甲公司未提出听证，但提交了书面申辩材料，称“安全警示标志已设置，因近期装修被临时覆盖，非主观故意；培训记录丢失系管理疏漏，已补训”。区应急局经复核认为，甲公司申辩理由不成立，于12月15日作出《行政处罚决定书》，并于当日直接送达甲公司。甲公司不服，认为处罚过重，于12月28日向铁岭市应急管理局（以下简称“市应急局”）申请行政复议。市应急局受理后，经审查认为区应急局认定事实清楚、证据确凿、程序合法，于2025年2月10日作出维持原处罚的复议决定。甲公司仍不服，拟向法院提起行政诉讼。问题：1.区应急局的行政处罚程序是否合法？请结合《行政处罚法》《安全生产法》分析。（10分）2.甲公司提起行政诉讼时，被告应如何确定？法院的管辖范围如何？（10分）3.若法院审理发现，甲公司确实在调查前已补设安全警示标志并完成补训，区应急局的处罚是否应调整？依据是什么？（10分）答案及详解：1.区应急局的行政处罚程序基本合法，但需注意以下关键点：（1）立案与调查程序合法。区应急局通过现场检查、询问、调取监控等方式收集证据，符合《行政处罚法》第四十一条“行政机关依照法律、行政法规规定利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，应当经过法制和技术审核，确保电子技术监控设备符合标准、设置合理、标志明显”及第四十二条“执法人员应当文明执法，尊重和保护当事人合法权益”的要求。（2）告知程序合法。区应急局在作出处罚前送达《行政处罚告知书》，告知拟处罚内容及陈述、申辩、听证权利，符合《行政处罚法》第四十四条“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利”的规定。（3）申辩复核程序合法。甲公司提交书面申辩后，区应急局进行复核并认为理由不成立，符合《行政处罚法》第四十五条“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳”的规定。（4）送达程序合法。区应急局于12月15日直接送达《行政处罚决定书》，符合《行政处罚法》第六十一条“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人”的规定（直接送达属于合法送达方式）。综上，区应急局的行政处罚程序符合法律规定。2.（1）被告确定：根据《行政诉讼法》第二十六条第二款“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告”的规定，本案中市应急局维持了区应急局的原处罚决定，因此甲公司提起行政诉讼时，被告应为区应急局和市应急局（共同被告）。（2）法院管辖：根据《行政诉讼法》第十八条第一款“行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖”的规定，甲公司可以选择向区应急局所在地（银州区人民法院）或市应急局所在地（铁岭市中级人民法院辖区内的基层法院，通常为铁岭市银州区人民法院或其他有管辖权的基层法院）的人民法院提起诉讼。同时，因本案为基层行政机关作出的处罚，根据级别管辖规定，应由基层人民法院（如银州区人民法院）管辖。3.若法院审理发现甲公司确实在调查前已补设安全警示标志并完成补训，区应急局的处罚应予以调整。依据如下：（1）《行政处罚法》第三十二条规定，当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的。甲公司在调查前已补设安全警示标志、完成补训，属于“主动消除违法行为危害后果”，依法应从轻或减轻处罚。（2）《安全生产法》第一百零二条规定，生产经营单位未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的，责令限期改正，处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿。第一百零七条规定，生产经营单位未对从业人员进行安全生产教育和培训的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿。若甲公司在调查前已完成整改（补设标志、补训），则属于“限期改正”阶段，不应直接处以“责令停产停业整顿1个月，罚款15万元”的较重处罚，而应按“限期改正”的较轻幅度处罚（如罚款5万元以下或10万元以下）。因此，法院应判决变更原处罚决定。四、论述题（共35分）结合《中华人民共和国突发事件应对法》《辽宁省应急管理条例》及铁岭市应急管理工作实际，论述如何构建“全周期管理”视角下的应急管理法治体系。答案要点及详解：“全周期管理”强调对突发事件预防、准备、响应、恢复的全流程覆盖，要求法治体系在各环节提供明确规则和保障。结合相关法律及铁岭市实际，可从以下四方面构建：1.预防阶段：完善风险防控法治基础（1）落实《突发事件应对法》第十七条“地方各级人民政府和县级以上各级人民政府有关部门根据本法和有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案，结合本地区、本部门的实际情况，制定相应的突发事件应急预案”的要求，推动铁岭市各级政府及部门修订符合本地特点的应急预案（如针对冬季冰雪灾害、化工园区风险的专项预案），明确风险辨识、评估的标准和程序。（2）依据《辽宁省应急管理条例》第十条“县级以上人民政府应当建立统一的应急管理信息平台，实现信息共享”的规定，推动铁岭市应急管理信息平台与气象、水利、交通等部门数据互联互通，通过法治手段明确各部门信息报送义务，确保风险早期识别的准确性。2.准备阶段：强化应急资源保障法治支撑（1）《突发事件应对法》第三十二条规定“国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系”。铁岭市应通过地方性法规或政府规章，明确应急物资储备的种类、数量（如针对冬季取暖物资、防汛物资的储备标准）、储备主体（政府储备与企业代储结合）及调用程序，避免“有备不用”或“用而无备”。（2）《辽宁省应急管理条例》第二十一条规定“县级以上人民政府应当加强应急救援队伍建设，建立综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、军队和武警部队为突击、社会力量为辅助的应急救援队伍体系”。铁岭市需通过法治手段规范社会救援力量（如蓝天救援队）的登记、培训、调用机制，明确其参与应急救援的权利（如交通优先、经费补贴）与义务（如服从统一指挥），提升准备阶段的队伍协同能力。3.响应阶段：规范应急处置权力运行（1）《突发事件应对法》第十一条