山东农用地管理办法

山东农用地管理办法一、总则（一）目的与依据为加强山东省农用地管理，保护农用地资源，促进农业可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于山东省行政区域内农用地的保护、利用、规划、整治等活动。本办法所称农用地，是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。（三）基本原则1.严格保护原则确保农用地数量不减少、质量不降低，特别是严格保护耕地，实行最严格的耕地保护制度。2.合理利用原则根据农用地的自然属性和适宜性，科学合理安排农业生产活动，提高农用地利用效率。3.节约集约原则鼓励节约集约利用农用地，严格控制农用地转为建设用地，促进土地资源的高效配置。4.统筹规划原则将农用地管理纳入国民经济和社会发展规划，与城乡建设、生态环境保护等规划相协调，统筹安排农用地的保护、利用和整治。二、农用地保护（一）耕地保护1.耕地总量控制各级人民政府应当采取有效措施，确保本行政区域内耕地总量不减少。严格执行耕地占补平衡制度，非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。2.基本农田保护划定基本农田保护区，实行特殊保护。严格按照土地利用总体规划确定的基本农田保护范围，将经国务院和省人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地，有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田，蔬菜生产基地，农业科研、教学试验田等优先划入基本农田保护区。基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。国家能源、交通、水利等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征收土地的，必须经国务院批准。3.耕地质量保护加强耕地质量建设，建立耕地质量监测网络，定期对耕地质量进行监测和评价。鼓励使用有机肥料、绿肥和高效低毒低残留农药，推广测土配方施肥、保护性耕作等先进技术，防止耕地土壤污染、沙化、盐渍化和水土流失，提高耕地质量。（二）其他农用地保护1.林地保护严格执行森林资源保护法律法规，加强林地用途管制，禁止非法占用林地。加强森林生态系统建设，提高森林覆盖率，发挥林地的生态、经济和社会效益。依法保护公益林，严格控制公益林的采伐。对商品林，按照森林经营方案合理安排采伐，确保森林资源的可持续利用。2.草地保护实行草原禁牧、休牧和轮牧制度，加强草原生态保护和建设。严格控制草原转为其他用途，确需征收、征用或者使用草原的，应当依法办理审批手续，并给予相应补偿。加强草原鼠虫害防治和草原防火工作，保障草原生态安全。3.农田水利用地保护加强农田水利设施建设和保护，确保农田灌溉用水和排水畅通。严格控制占用农田水利用地，确需占用的，应当按照有关规定办理审批手续，并采取相应的补救措施，保证农田灌溉用水需求。加强农田水利设施的维护和管理，提高设施完好率和使用效率。4.养殖水面保护合理规划养殖水面，保护水域生态环境。加强水产养殖管理，推广健康养殖方式，防止养殖污染。严格控制在饮用水水源保护区、自然保护区核心区和缓冲区等禁止养殖区域内从事养殖活动。因公共利益需要征收、征用养殖水面的，应当依法给予补偿，并妥善安置养殖生产者。三、农用地利用（一）农用地用途管制1.用途分类与限制明确不同类型农用地的用途，严格限制农用地转为建设用地。农用地转用必须符合土地利用总体规划和年度土地利用计划，并依法办理审批手续。严禁通过擅自调整土地利用总体规划等方式规避农用地转用审批。2.规划引导与调控各级土地利用总体规划应当根据农业发展需求和生态保护要求，合理确定农用地的布局和规模。在规划编制和实施过程中，充分考虑农用地的适宜性和可持续利用，引导农业产业结构调整和优化升级。鼓励发展生态农业、循环农业、高效农业等现代农业模式，提高农用地综合效益。（二）农业生产经营1.鼓励适度规模经营支持农村土地承包经营权流转，鼓励农民通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，将土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等流转，发展多种形式的适度规模经营。加强对土地流转的规范管理，建立健全土地流转服务体系，为土地流转提供信息发布、合同签订、权益评估、纠纷调解等服务。2.产业发展引导根据各地资源禀赋和市场需求，引导农业产业合理布局，培育壮大特色优势产业。加强农业产业化经营，扶持农产品加工企业、农民专业合作社等农业产业化组织发展，提高农业产业化水平。鼓励发展农产品精深加工，延长农业产业链，增加农产品附加值。加强农产品品牌建设，培育一批具有市场竞争力的农产品品牌。3.节约集约利用推广应用先进适用的农业技术和装备，提高农用地投入产出率。鼓励采用节水灌溉、精准农业、生态农业等技术，减少农业生产对资源环境的影响。合理确定农业生产规模和种植养殖密度，避免过度开发和浪费农用地资源。加强农村闲置宅基地和闲置农房利用，鼓励通过改造、盘活等方式，发展乡村旅游、农村电商等新产业新业态，提高土地利用效率。四、农用地规划（一）规划编制1.规划体系与层级建立健全省、市、县、乡四级农用地规划体系。省级农用地规划应当根据国家土地利用总体规划和全省经济社会发展战略，对全省农用地的保护、利用、整治等进行统筹安排；市、县级农用地规划应当在省级规划的指导下，结合本地实际，进一步细化和落实省级规划要求；乡级农用地规划应当根据上级规划，具体确定本行政区域内农用地的用途和布局。2.编制原则与依据农用地规划编制应当遵循严格保护、合理利用、节约集约、统筹兼顾的原则。编制依据包括国家和地方有关法律法规、国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、农业发展规划以及相关行业标准和技术规范等。在编制过程中，应当充分征求相关部门、农村集体经济组织、农民群众以及专家学者的意见，确保规划的科学性、合理性和可操作性。3.规划内容与重点农用地规划应当包括现状分析、目标任务、保护措施、利用布局、整治规划、实施保障等内容。重点明确农用地保护的目标和任务，划定各类农用地保护区和控制线；合理安排农用地的农业生产用途，优化农业产业布局；制定农用地整治规划，确定整治区域、整治目标和整治措施；提出规划实施的保障措施，包括政策支持、资金投入、监督管理等方面。（二）规划实施与调整1.组织实施各级人民政府应当加强对农用地规划实施的组织领导，明确各部门职责分工，确保规划各项任务落到实处。国土资源部门负责农用地规划的组织实施和监督管理；农业部门负责指导农业生产布局调整和农业产业发展，配合做好农用地保护和利用工作；其他相关部门按照各自职责，协同推进农用地规划实施。2.监督检查建立健全农用地规划实施监督检查制度，加强对规划执行情况的日常监督和定期检查。对违反农用地规划的行为，依法予以纠正和查处。国土资源部门应当定期对农用地规划实施情况进行评估，及时发现问题并提出改进措施。3.调整程序因经济社会发展需要确需调整农用地规划的，应当按照法定程序进行。调整方案应当充分论证，广泛征求意见，并报原批准机关批准。调整后的农用地规划应当及时向社会公布，接受公众监督。五、农用地整治（一）整治目标与任务1.总体目标通过农用地整治，提高农用地质量，改善农业生产条件，增加有效耕地面积，优化农用地布局，促进农业可持续发展。2.具体任务开展土地平整、农田水利建设、田间道路建设等土地整治工程，提高耕地质量和农业综合生产能力；实施农村土地综合整治，推进田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产生活环境；加强废弃农用地复垦，将废弃的采矿用地、砖瓦窑用地等复垦为农用地，增加农用地资源总量。（二）整治项目管理1.项目申报与审批农用地整治项目实行项目库管理制度。县级人民政府组织相关部门和乡镇人民政府，根据本地实际情况，编制农用地整治项目申报指南，明确项目申报条件、申报程序和申报材料要求。符合条件的项目单位或者农村集体经济组织按照申报指南要求，向县级国土资源部门申报项目。县级国土资源部门会同农业、财政等部门对申报项目进行审查，符合要求的纳入项目库，并报上级国土资源部门备案。项目实施前，应当按照规定进行可行性研究和初步设计，报经批准后组织实施。2.项目实施与监督项目实施单位应当按照批准的项目设计方案组织施工，确保项目质量和进度。项目实施过程中，应当建立健全项目管理制度，加强项目资金管理、工程质量管理和安全生产管理。县级国土资源部门应当会同相关部门加强对项目实施的监督检查，定期对项目进展情况进行实地检查，及时发现和解决问题。项目竣工后，项目实施单位应当及时组织自查自验，县级国土资源部门会同相关部门进行验收。验收合格的项目，应当及时办理项目竣工验收手续，并进行项目成果备案。（三）整治资金管理1.资金来源农用地整治资金来源包括财政专项资金、社会投资、土地出让收益计提资金等。各级人民政府应当加大对农用地整治的投入，保障整治项目资金需求。鼓励社会资本参与农用地整治，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，拓宽资金渠道。2.资金使用与监管农用地整治资金应当专款专用，严格按照批准的项目预算使用，不得截留、挪用。建立健全资金管理制度，加强对资金使用情况的监督检查。项目实施单位应当定期向县级国土资源部门和财政部门报送资金使用情况报告，接受审计监督。对违反资金管理规定的行为，依法追究相关责任。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.部门职责分工国土资源部门负责对农用地保护、利用、规划、整治等情况进行监督检查；农业部门负责对农业生产经营活动中涉及农用地的情况进行监督检查；环境保护部门负责对农用地环境质量进行监督检查；其他相关部门按照各自职责，做好农用地管理的相关监督检查工作。2.检查内容与方式监督检查内容包括农用地保护制度执行情况、农用地用途管制落实情况、农用地规划实施情况、农用地整治项目实施情况等。监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。检查过程中，有权查阅、复制与农用地管理相关的文件、资料、数据等，实地查看农用地现状和项目实施情况，询问有关人员。（二）法律责任1.违法行为界定违反本办法规定，有下列行为之一的，属于违法行为：未经批准擅自将农用地转为建设用地的；非法占用耕地、林地、草地等农用地的；破坏基本农田保护区标志的；擅自改变基本农田用途的；未按照规定缴纳耕地开垦费的；在农用地整治项目实施过程中，违反项目管理规定，造成质量事故或者资金浪费的；其他违反本办法规定的行为。2.法律责任追究对违反本办法规定的单位和个人，由县级以上人民政府国土资源