违法采砂管理办法

违法采砂管理办法一、总则（一）目的为了加强对采砂活动的管理，规范采砂行为，保护河砂资源，维护河势稳定，保障防洪、通航、水生态等安全，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在本地区行政区域内江河、湖泊、水库、运河、渠道等水域及水工程管理范围内从事采砂活动的单位和个人。（三）基本原则1.统一管理原则采砂管理实行统一规划、统一许可、统一监管，确保采砂活动规范有序进行。2.生态保护原则采砂活动应当遵循生态保护优先的原则，避免对水生态环境造成破坏，保障水域生态系统的平衡和稳定。3.安全第一原则强化采砂作业的安全管理，保障采砂人员生命安全和公共安全，防止发生安全事故。4.合理利用原则在保护河砂资源的前提下，合理开发利用河砂，满足经济社会发展对建筑用砂等的合理需求。二、采砂规划与许可（一）采砂规划1.编制主体由水行政主管部门会同相关部门，根据流域综合规划、防洪规划、河道整治规划等，结合本地区河砂资源状况和经济社会发展需求，编制本地区的采砂规划。2.规划内容采砂规划应当包括采砂区域、可采期、可采量、采砂作业方式、采砂设备要求等内容。采砂区域应当明确划定禁采区和可采区，禁采区严禁任何采砂活动，可采区应当根据河势稳定、防洪安全、通航安全等要求科学合理确定。可采期应当根据不同季节的水情、河势变化等因素确定，确保在可采期内采砂活动对河势稳定、防洪等不造成不利影响。可采量应当根据河砂资源状况和市场需求科学核定，避免过度开采。采砂作业方式应当符合安全、环保等要求，采砂设备应当满足采砂作业需要且符合相关标准。3.规划审批采砂规划报经本级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。（二）采砂许可1.许可条件申请采砂许可应当具备下列条件：（1）符合采砂规划确定的可采区和可采期要求；（2）有符合规定的采砂作业方式和采砂设备；（3）有相应的防洪、通航、水生态保护等安全保障措施；（4）法律、法规规定的其他条件。2.申请材料申请采砂许可应当提交下列材料：（1）采砂许可申请书；（2）营业执照副本及复印件；（3）采砂船舶、设备的有关证书及复印件；（4）采砂作业方案，包括采砂范围、采砂量、采砂作业方式、采砂设备、采砂期限等；（5）与第三者有利害关系的，应当提交相关说明及协议；（6）水行政主管部门要求提交的其他材料。3.许可程序（1）申请人向水行政主管部门提出采砂许可申请。（2）水行政主管部门收到申请后，应当对申请材料进行审查，并在规定时间内进行现场勘查。（3）水行政主管部门根据审查和勘查情况，作出是否准予许可的决定。准予许可的，应当向申请人颁发采砂许可证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。4.许可期限采砂许可证的有效期根据采砂规划和实际情况确定，最长不超过一年。需要延续采砂许可的，应当在采砂许可证有效期届满前三十日内向原发证机关提出申请。原发证机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。三、采砂作业管理（一）采砂作业要求1.按照采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业，不得擅自改变。2.采砂船舶、设备应当按照规定配备必要的安全设施和警示标志，确保采砂作业安全。3.在采砂作业过程中，应当采取有效措施防止对河势稳定、防洪、通航、水生态等造成破坏。如设置必要的防护设施，避免采砂作业导致河岸坍塌；合理控制采砂深度和范围，防止影响航道通行等。4.采砂作业结束后，应当及时清理采砂现场，平整河床，恢复河道原状。（二）采砂计量管理1.采砂单位和个人应当建立采砂计量制度，如实记录采砂量。2.鼓励采用先进的计量设备和技术，确保采砂计量准确可靠。3.水行政主管部门应当定期对采砂计量情况进行检查和监督，防止超采等违法行为发生。（三）采砂现场监管1.水行政主管部门应当加强对采砂现场的日常巡查和监管，及时发现和制止违法采砂行为。2.建立采砂现场监管档案，记录采砂作业情况、监管检查情况等。3.对采砂现场存在的安全隐患、环境污染等问题，应当责令采砂单位和个人及时整改。四、河砂资源保护（一）禁止行为1.在禁采区、禁采期从事采砂活动。2.未经许可擅自采砂。3.超许可范围、超许可量采砂。4.使用非法采砂设备进行采砂。5.以其他危及河势稳定、防洪安全、通航安全、水生态安全的方式采砂。（二）资源监测1.水行政主管部门应当建立河砂资源监测制度，定期对河砂资源状况进行监测。2.监测内容包括河砂储量、分布、开采量等情况。3.根据监测结果，及时调整采砂规划和许可管理措施，确保河砂资源合理开发利用。（三）生态修复1.采砂活动对水生态环境造成破坏的，采砂单位和个人应当按照规定进行生态修复。2.生态修复措施应当根据破坏情况科学制定，包括植被恢复、水生生物增殖放流等。3.水行政主管部门应当对生态修复情况进行监督检查，确保生态修复工作落实到位。五、法律责任（一）违法采砂行为的处罚1.对未经许可擅自采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，并处五十万元以上一百万元以下的罚款。2.对超许可范围、超许可量采砂的，责令限期改正，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，吊销采砂许可证，可以并处二十万元以上五十万元以下的罚款。3.在禁采区、禁采期从事采砂活动的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，并处十万元以上五十万元以下的罚款。4.使用非法采砂设备进行采砂的，责令停止违法行为，没收非法采砂设备，并处五万元以上二十万元以下的罚款。（二）其他相关违法行为的处罚1.对采砂作业过程中破坏河势稳定、防洪安全、通航安全、水生态安全等行为，由水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，并处十万元以上五十万元以下的罚款。2.对采砂单位和个人未按照规定进行采砂计量、未建立采砂计量制度等行为，责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上一万元以下的罚款。3.对采砂单位和个人未按照规定清理采砂现场、恢复河道原状的，责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款。（三）刑事责任1.违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对阻碍水行政主管部门等有关部门工作人员依法执行职务，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、监督检查（一）监督检查主体水行政主管部门负责本地区违法采砂管理的监督检查工作。同时，会同相关部门建立联合执法机制，加强对违法采砂行为的查处力度。（二）监督检查内容1.采砂许可情况，包括是否取得许可、许可内容执行情况等。2.采砂作业情况，如作业范围、作业方式、作业期限等是否符合规定。3.河砂资源保护情况，是否存在禁采区采砂、超采等违法行为。4.采砂计量、现场清理、生态修复等情况是否落实到位。（三）监督检查方式1.日常巡查水行政主管部门定期对采砂区域进行巡查，及时发现和制止违法采砂行为。2.专项检查针对重点时段、重点区域开展专项检查，加强对违法采砂行为的打击力