安徽招投标管理办法

安徽招投标管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范安徽招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围在安徽省行政区域内进行的工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等招投标活动，适用本办法。前款所称工程建设项目，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程、装修工程等建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。货物采购项目，是指各种形态和种类的物品采购，包括原材料、燃料、设备、产品等。服务采购项目，是指除工程和货物以外的其他采购，包括勘察、设计、监理、咨询、培训、劳务等。（三）基本原则1.公开原则：招投标活动应当遵循公开原则，依法依规公开招标项目的招标公告、资格预审公告、招标文件、中标候选人公示、中标结果公示等信息，保障潜在投标人、供应商等平等获取信息的权利。2.公平原则：招标人应当依法按照统一的标准和程序组织招投标活动，不得对潜在投标人、供应商等实行歧视待遇，确保各方在招投标活动中机会均等、地位平等。3.公正原则：评标委员会、谈判小组、询价小组等应当按照招标文件、谈判文件、询价文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件、响应文件进行评审和比较，确定中标候选人或者成交供应商。4.诚实信用原则：招投标活动当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假、骗取中标，不得恶意串通、排挤其他投标人、供应商等。二、招标（一）招标范围1.必须招标的项目关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目和公用事业项目，包括煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目；铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目；电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目；防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施项目；城市轨道交通等城建项目；生态环境保护项目；其他基础设施项目。全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，包括使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。2.可以不招标的项目涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目。采购人依法能够自行建设、生产或者提供的项目。已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的项目。需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的项目。国家规定的其他特殊情形。（二）招标方式1.公开招标：招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当采用公开招标方式。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择。采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（三）招标程序1.招标前准备招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标人可以根据招标项目的实际情况，组织潜在投标人踏勘项目现场。招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。2.资格审查资格预审：招标人可以对潜在投标人或者投标人进行资格审查。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。资格后审：资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标人的投标文件进行评审和比较，并对投标人的资格条件进行审查。3.开标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。4.评标评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。5.中标中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。三、投标（一）投标人资格1.一般要求：投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。2.禁止性规定：投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。（二）投标文件编制1.内容要求：投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件一般包括商务部分、技术部分和价格部分等。商务部分应当包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、商务条款偏离表等；技术部分应当包括技术方案、技术规格偏离表、售后服务承诺等；价格部分应当包括投标报价明细等。2.编制规范：投标文件应当按照招标文件规定的格式、内容和要求编制，字迹清晰，内容完整。投标文件应当由投标人的法定代表人或者其授权代表签字并加盖公章。投标文件应当密封包装，并在封口处加盖投标人公章。（三）投标保证金1.缴纳规定：招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金不得超过项目估算价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。2.退还规定：招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。有下列情形之一的，投标保证金不予退还：投标人在投标有效期内撤回投标文件。中标人在收到中标通知书后，无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金。发生投标人须知前附表规定的其他可以不予退还投标保证金的情形。四、开标、评标和中标（一）开标1.开标时间和地点：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标程序：开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（二）评标1.评标委员会组建：依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。2.评标标准和方法：评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标标准和方法应当在招标文件中明确规定。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。（三）中标1.中标候选人确定：评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。2.中标通知与合同签订：中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。五、监督管理（一）监督部门职责1.综合监管部门职责：安徽省发展改革部门是全省招投标活动的综合监督管理部门，负责指导和协调全省招投标工作，对招投标活动中的违法行为进行查处。其主要职责包括：拟订招投标综合性政策和规范性文件；会同有关部门建立招投标综合评标专家库；对全省重大建设项目招投标活动进行监督检查；受理招投标活动中的投诉举报等。2.行业监管部门职责：各有关行业主管部门按照职责分工，对本行业招投标活动实施监督管理。例如，住房城乡建设部门负责对房屋建筑和市政基础设施工程招投标活动进行监督管理；交通运输部门负责对公路、水运等交通工程招投标活动进行监督管理；水利部门负责对水利工程招投标活动进行监督管理等。行业监管部门主要职责包括：制定本行业招投标管理办法和实施细则；对本行业招投标活动进行日常监督检查；依法查处本行业招投标活动中的违法行为等。（二）投诉处理1.投诉受理条件：投标人或者其他利害关系人认为招投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。就本办法第二十二条、第四十四条规定事项投诉的，应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。2.投诉处理程序：行政监督部门收到投诉书后，应当在3个工作日内进行审查，视情况分别作出以下处理：不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人。对符合投诉处理条件，但不属于本部门受理的投诉，书面告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉。对于符合投诉处理条件并决定受理的，收到投诉书之日即为受理之日。行政监督部门应当自受理投诉之日起30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。（三）法律责任1.招标人法律责任：招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标。招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定。接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标。接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。招标人超过本条例规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的，由有关行政监督部门责令改正，可以处5万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。2.投标人法律责任：投标人相互串通投标或者与招标人串通投标