成都市供热管理办法

成都市供热管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强成都市供热管理，保障供热安全，维护热用户和供热单位的合法权益，促进供热事业健康发展，根据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。本办法旨在规范成都市供热行业的运行，确保供热质量，提高能源利用效率，营造良好的供热市场环境，使供热服务更好地满足市民生活和经济社会发展需求。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内供热规划、建设、经营、使用及相关管理活动。本办法所指供热，是指利用热电联产、区域锅炉、工业余热、地热等热源，通过管网为热用户提供生产和生活用热的行为。（三）基本原则供热管理应当遵循统一规划、保障安全、规范服务、节能环保的原则。统一规划确保供热资源合理配置，避免重复建设和资源浪费；保障安全是供热的首要任务，关乎人民生命财产安全；规范服务旨在提升供热行业整体服务水平，满足用户需求；节能环保符合可持续发展要求，推动供热行业绿色转型。（四）管理部门职责市城市管理部门是本市供热行政主管部门，负责本市供热行业的监督管理工作。区（市）县城市管理部门按照职责分工，负责本辖区内供热的相关管理工作。发展改革、经信、财政、规划和自然资源、生态环境、住房和城乡建设、市场监管等部门按照各自职责，协同做好供热管理工作。各部门各司其职，形成合力，共同推进供热管理工作的顺利开展。供热行政主管部门负责统筹协调、政策制定和监督检查；发展改革部门负责供热价格调控等相关工作；经信部门负责供热能源保障等；财政部门负责供热补贴等资金管理；规划和自然资源部门负责供热规划用地等；生态环境部门负责供热环保监管；住房和城乡建设部门负责供热工程建设质量等；市场监管部门负责供热市场价格、计量等监管。二、供热规划与建设（一）供热规划编制供热行政主管部门应当会同有关部门，依据城市总体规划和经济社会发展需要，编制本市供热专项规划，报市人民政府批准后实施。供热专项规划应当包括供热现状、需求预测、热源布局、管网布置、环保要求等内容，确保供热规划科学合理、符合实际。（二）供热工程建设要求供热工程的设计、施工、监理应当符合国家和地方有关标准、规范，并按照基本建设程序办理相关手续。供热工程建设应当严格执行工程质量监督管理制度，确保工程质量。建设单位应当依法招标选择具有相应资质的设计、施工、监理单位，并签订合同，明确各方责任。施工单位应当按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量和施工安全。监理单位应当对工程质量、进度、安全等进行全程监理。（三）供热设施配套建设新建、改建、扩建民用建筑应当按照国家和地方有关规定配套建设供热设施。建设单位应当在房屋买卖合同中明确供热设施的建设标准、保修期限等内容，并在房屋交付时向热用户提供供热设施建设资料。供热设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投入使用。三、供热经营与管理（一）供热经营许可从事供热经营活动的单位，应当依法取得供热经营许可证。供热经营许可证的申请、审批和颁发，按照国家和本市有关规定执行。供热经营单位应当按照供热经营许可证规定的范围从事供热经营活动，不得擅自超越范围经营。（二）供热合同供热单位应当与热用户签订书面供热合同，明确双方的权利和义务。供热合同应当包括供热面积、供热质量、供热价格、收费方式、缴费时间、违约责任等内容。供热单位应当按照合同约定向热用户供热，保证供热质量。（三）供热质量标准供热单位应当按照国家和本市规定的供热质量标准供热，保证热用户室内温度符合规定要求。在供热期间，供热单位应当对供热设施进行检查、维护和保养，确保供热设施正常运行。因供热设施故障等原因影响供热的，供热单位应当及时组织抢修，并通知热用户。（四）供热价格与收费管理供热价格由价格主管部门按照合理补偿成本、合理确定收益、依法计入税金、坚持公平负担、促进节能环保的原则制定。供热单位应当按照价格主管部门核定的价格收取热费，不得擅自提高或者降低价格。供热单位应当在显著位置公示供热价格、收费标准等内容，接受热用户和社会监督。（五）供热计量管理本市推行供热计量收费制度。新建建筑应当按照国家和本市有关规定安装供热计量装置，并实行供热计量收费。既有建筑逐步实施供热计量改造，具备条件的应当实行供热计量收费。供热单位应当按照供热计量装置显示的用热量向热用户收取热费。（六）供热设施维护与管理供热单位应当建立健全供热设施维护管理制度，定期对供热设施进行检查、维护和保养，确保供热设施安全运行。供热设施发生故障时，供热单位应当及时组织抢修，恢复供热。因抢修等紧急情况需要挖掘道路的，应当按照规定办理相关手续，并及时恢复原状。热用户应当爱护供热设施，不得擅自改动或者损坏供热设施。因热用户原因造成供热设施损坏的，热用户应当承担维修费用。（七）供热应急管理供热行政主管部门应当会同有关部门制定供热应急预案，建立供热应急保障体系。供热单位应当制定本单位的供热应急预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。在供热期间，出现供热设施故障、不可抗力等紧急情况，影响正常供热的，供热单位应当启动应急预案，采取应急措施，保障供热，并及时向供热行政主管部门报告。供热行政主管部门应当及时协调解决供热应急问题，确保供热安全稳定。四、热用户权利与义务（一）热用户权利热用户有权要求供热单位按照合同约定供热，保证供热质量。热用户有权对供热单位的供热质量、服务质量等进行监督，向供热行政主管部门或者其他有关部门投诉、举报。热用户有权了解供热价格、收费标准、用热计量等情况。（二）热用户义务热用户应当按照合同约定及时缴纳热费。热用户应当爱护供热设施，不得擅自改动或者损坏供热设施。热用户不得实施影响供热设施正常运行的行为，如排放腐蚀性物质、擅自增加用热设备等。五、法律责任（一）供热单位违法行为处罚供热单位有下列行为之一的，由供热行政主管部门责令改正，并处以罚款：1.未取得供热经营许可证擅自从事供热经营活动的；2.擅自超越供热经营许可证规定范围经营的；3.未按照供热合同约定供热，导致供热质量不符合标准的；4.未按照规定对供热设施进行维护、保养，影响供热安全的；5.擅自提高或者降低供热价格的；6.未按照规定公示供热价格、收费标准等内容的。供热单位违反本办法规定，造成热用户人身伤害或者财产损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）热用户违法行为处罚热用户有下列行为之一的，由供热单位予以劝阻、制止；劝阻、制止无效的，供热单位可以暂停供热，并及时报告供热行政主管部门：1.未按照合同约定及时缴纳热费的；2.擅自改动或者损坏供热设施的；3.实施影响供热设施正常运行行为的。热用户违反前款规定，给供热单位或者其他热用户造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（三）其他相关部门违法行为处罚发展改革、经信、财政、规