山东新公墓管理办法

山东新公墓管理办法一、总则（一）目的与依据为加强公墓管理，保护土地资源和生态环境，规范丧葬行为，促进殡葬事业健康发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合山东省实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于山东省行政区域内公墓的规划、建设、运营、管理及相关活动。（三）基本原则1.节约土地原则公墓建设应严格遵循节约用地政策，合理规划布局，提高土地利用效率，尽量少占或不占耕地，优先利用荒山瘠地等非耕地资源。2.生态环保原则注重生态环境保护，在公墓建设和运营过程中，采取有效措施减少对自然环境的破坏，推广绿色殡葬理念，营造生态、和谐的殡葬环境。3.规范管理原则建立健全公墓管理制度，加强对公墓规划、建设、运营等各个环节的监管，确保公墓管理工作依法依规进行，维护公墓秩序。4.服务群众原则以满足群众基本殡葬需求为出发点和落脚点，提供优质、便捷、文明的殡葬服务，保障群众合法权益，体现人文关怀。二、公墓规划（一）规划编制1.各级民政部门应会同有关部门，根据当地经济社会发展规划、土地利用总体规划和殡葬事业发展需要，编制本行政区域的公墓建设专项规划。2.公墓建设专项规划应明确公墓的布局、规模、建设标准、发展目标等内容，并与城乡建设、生态环境保护、交通规划等相衔接。（二）规划审批1.公墓建设专项规划经本级人民政府批准后，报上一级民政部门备案。2.未经批准，任何单位和个人不得擅自变更公墓建设专项规划。确需调整的，应按照原审批程序办理。（三）规划实施1.严格按照公墓建设专项规划进行公墓建设，确保规划的严肃性和权威性。2.加强对公墓建设规划执行情况的监督检查，对违反规划建设的公墓，依法予以查处。三、公墓建设（一）建设主体1.公墓建设由县级以上人民政府统一规划，民政部门负责组织实施。2.鼓励社会力量参与公墓建设，但必须符合规划要求，并按照规定的程序办理相关手续。（二）建设标准1.公墓建设应符合国家和地方有关标准规范，包括墓区布局、墓穴规格、绿化美化、基础设施建设等方面。2.墓穴占地面积应严格按照规定标准执行，严禁超标准建设豪华墓穴。（三）建设程序1.申请建设公墓的单位或个人，应向县级民政部门提出申请，并提交相关材料，包括建设项目可行性研究报告、规划选址意见书、土地使用证明等。2.县级民政部门受理申请后，会同有关部门进行实地勘查、审核，符合条件的报本级人民政府审批。3.经批准的公墓建设项目，应按照基本建设程序办理相关手续，依法进行招投标、工程监理等，确保工程质量。（四）竣工验收1.公墓建设项目竣工后，建设单位应向县级民政部门提出竣工验收申请。2.县级民政部门会同有关部门对公墓建设项目进行竣工验收，验收合格后方可投入使用。四、公墓运营（一）运营主体1.公墓运营单位应具备相应的资质条件，经县级以上民政部门批准设立。2.公墓运营单位应依法办理企业登记注册手续，独立承担民事责任。（二）运营管理1.建立健全公墓运营管理制度，包括财务管理、人员管理、设施设备维护管理、档案管理等。2.加强对公墓工作人员的培训，提高服务意识和业务水平，为群众提供优质、规范的殡葬服务。3.严格执行公墓收费标准，实行明码标价，接受社会监督。收费项目和标准应报物价部门备案。（三）墓位管理1.公墓运营单位应按照规定的程序和标准出售墓位，签订墓位使用合同，明确双方权利义务。2.墓位使用期限应按照国家和地方有关规定执行，期满后如需继续使用，应办理续用手续。3.严禁炒买炒卖墓位，严禁为活人建墓。（四）档案管理1.建立健全公墓档案管理制度，对公墓建设、运营过程中的各类文件、资料、合同等进行分类整理、归档保存。2.档案应妥善保管，确保档案的完整性和安全性，便于查阅和利用。五、公墓保护（一）土地保护1.加强对公墓土地的保护，严禁擅自改变公墓土地用途。2.因国家建设或其他特殊原因需要征收、征用公墓土地的，应按照有关规定办理相关手续，并妥善安置墓位。（二）设施保护1.公墓运营单位应加强对公墓内设施设备的维护管理，确保设施设备完好、正常运行。2.任何单位和个人不得损坏公墓内的设施设备，不得在公墓内乱搭乱建、破坏绿化。（三）环境维护1.加强公墓环境管理，定期进行绿化养护、卫生清扫，保持公墓环境整洁、美观。2.倡导文明祭祀，引导群众采用环保、文明的祭祀方式，减少对环境的污染。六、监督管理（一）部门职责1.民政部门负责公墓的行业管理，对公墓规划、建设、运营等进行监督检查，依法查处违法违规行为。2.国土资源部门负责公墓土地管理，依法查处非法占用土地等违法行为。3.城乡规划部门负责公墓建设规划管理，依法查处违反规划建设的行为。4.物价部门负责公墓收费管理，依法查处价格违法行为。5.其他有关部门按照各自职责，做好公墓管理的相关工作。（二）监督检查1.建立健全公墓监督检查制度，定期对公墓进行检查，及时发现和解决问题。2.民政部门应加强对公墓运营单位的日常监督管理，对发现的问题责令限期整改；情节严重的，依法予以处罚。（三）投诉举报1.设立投诉举报电话、邮箱等，畅通群众投诉举报渠道。2.对群众的投诉举报，应及时受理、调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。七、法律责任（一）违反规划建设公墓的法律责任1.未经批准擅自建设公墓的，由民政部门会同国土资源、城乡规划等部门依法予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，并可处以罚款。2.擅自变更公墓建设专项规划的，由批准机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）公墓运营管理中的违法责任1.公墓运营单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由民政部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销公墓运营许可证：未按照规定的程序和标准出售墓位的；炒买炒卖墓位或为活人建墓的；未按照规定进行收费的；未履行设施设备维护管理责任，造成严重后果的；未按照规定进行档案管理的。2.公墓工作人员违反职业道德，侵害群众合法权益的，由所在单位或上级主管部门给予批评教育、纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）破坏公墓设施设备和环境的法律责任1.损坏公墓内设施设备的，由民政部门责令恢复原状或赔偿损失，并可处以罚款。2.在公墓内乱搭乱建、破坏绿化的，由民政部门会同有关部门责令限期改正，并处以罚款；逾期不改正的，依法强制拆除。（四）其他违法责任1.国家机关工作人员在公墓管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法