露宿人员管理办法

露宿人员管理办法一、总则（一）目的为加强对露宿人员的管理与服务，维护城市秩序，保障露宿人员的基本权益，促进社会和谐稳定，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内露宿人员的管理与相关工作。（三）基本原则1.以人为本原则充分尊重露宿人员的人格尊严，保障其基本生存权利，关注其生活需求和心理状况，提供人性化的管理与服务。2.依法管理原则严格依据国家法律法规和相关政策开展工作，做到有法可依、执法必严、违法必究，确保管理工作的合法性和规范性。3.综合治理原则充分发挥政府各部门、社会组织、社区等各方力量，形成工作合力，共同做好露宿人员管理工作。4.动态管理原则根据露宿人员的实际情况和需求变化，及时调整管理措施和服务内容，实现动态、有效的管理。二、管理职责（一）政府部门职责1.民政部门负责统筹协调露宿人员管理工作，制定相关政策规划，指导、监督各部门工作落实；负责对符合救助条件的露宿人员实施救助，提供基本生活保障和临时庇护场所；组织开展社会救助资源整合，引导社会力量参与救助工作。2.公安部门负责维护社会治安秩序，保障露宿人员人身安全；依法处理露宿人员中的违法犯罪行为；协助民政部门开展救助引导工作，对流浪乞讨等露宿人员身份进行甄别核实；配合相关部门做好联合执法行动。3.城市管理部门负责加强城市市容市貌管理，规范露宿人员在公共场所的行为；依法清理整治露宿人员集中聚集区域，维护城市环境整洁；对违规搭建、乱摆乱放等影响城市秩序的行为进行查处。4.卫生健康部门负责为露宿人员提供基本医疗服务，开展健康教育和卫生防疫工作；对患有传染病的露宿人员及时进行隔离治疗，防止疫情传播；指导救助管理机构做好卫生消毒等工作。5.人力资源和社会保障部门负责为有就业意愿和劳动能力的露宿人员提供就业指导、职业培训和就业信息服务；协助民政部门做好就业援助工作，促进露宿人员就业创业。6.教育部门负责保障适龄儿童少年露宿人员接受义务教育的权利，协调相关学校接收符合条件的露宿人员子女入学；开展针对露宿人员子女的关爱帮扶活动。（二）社会组织职责1.各类公益慈善组织积极参与露宿人员救助工作，通过募集资金、物资等方式，为露宿人员提供生活救助、医疗救助、心理辅导等服务；组织志愿者队伍，开展志愿服务活动，关心关爱露宿人员。2.社会工作服务机构运用专业社会工作方法，为露宿人员提供个性化服务，如个案辅导、小组活动、社区融入等；协助政府部门和救助管理机构开展需求评估、服务策划和效果评估等工作。（三）社区职责1.加强信息收集社区工作人员定期走访辖区，及时掌握露宿人员的情况，包括人员数量、分布位置、基本状况等，并及时上报相关部门。2.开展宣传引导通过社区宣传栏、社区活动等形式，向居民宣传露宿人员管理政策和救助知识，引导居民正确看待露宿人员，营造关心关爱露宿人员的良好氛围。3.协助救助管理配合政府部门和社会组织，对本社区内的露宿人员进行劝导、引导，协助开展救助工作；为救助后的露宿人员提供社区支持，帮助其更好地融入社区生活。三、露宿人员信息管理（一）信息收集1.定期排查各相关部门和社区按照职责分工，定期对本辖区内的露宿人员进行排查，全面掌握露宿人员的数量、分布、基本情况（如年龄、性别、籍贯、健康状况等）、露宿原因等信息。2.主动发现设立露宿人员信息举报热线或邮箱，鼓励公众提供露宿人员线索；利用城市监控系统、网格员巡查等方式，主动发现露宿人员。3.信息登记对排查和发现的露宿人员进行详细信息登记，建立专门的露宿人员信息台账，记录其姓名（或化名）、身份证号（或其他有效身份标识）、联系方式、露宿地点、露宿时间、身体状况、救助情况等信息。（二）信息共享1.部门间共享民政、公安、城市管理、卫生健康、人力资源和社会保障等部门建立信息共享机制，定期互通露宿人员信息，实现信息资源共享，以便各部门根据露宿人员实际情况，提供精准有效的管理和服务。2.与社会组织共享民政部门将露宿人员信息及时向社会组织公开，支持社会组织参与露宿人员救助管理工作；社会组织将开展服务过程中的相关信息反馈给民政部门，形成信息双向流通。（三）信息动态更新1.实时跟踪对已登记的露宿人员进行实时跟踪，及时掌握其露宿地点变化、身体状况变化、接受救助情况等信息。2.及时更新根据跟踪掌握的信息，对露宿人员信息台账进行及时更新，确保信息的准确性和时效性，为管理和服务决策提供可靠依据。四、救助管理（一）救助机构设置与管理1.救助机构设立民政部门根据实际需要，合理规划设立救助管理机构，如救助管理站、临时庇护场所等，为露宿人员提供临时救助服务。2.设施建设与配备救助管理机构应具备必要的生活设施、医疗设施、安全设施等，为露宿人员提供基本的生活保障、医疗救治和安全庇护。3.人员配备与培训配备专业的管理人员、服务人员和医护人员等，加强对工作人员的业务培训，提高服务水平和管理能力。（二）主动救助1.巡查救助民政部门、救助管理机构联合公安、城市管理等部门，定期开展巡查救助行动，主动发现露宿人员，为其提供食物、衣物、饮用水等基本生活物资，引导其到救助管理机构接受救助。2.重点区域救助针对露宿人员集中聚集的重点区域，如桥梁涵洞、公园绿地、废弃建筑物等，安排专人进行重点关注和救助，及时解决露宿人员的生活困难。（三）自愿求助1.求助接待救助管理机构设立专门的求助接待窗口，安排专人负责接待露宿人员求助，热情、耐心地为其提供帮助，解答疑问。2.救助服务对自愿求助的露宿人员，救助管理机构按照规定为其提供临时住宿、饮食、医疗救治、站内突发疾病救治、协助返回等救助服务。根据露宿人员的实际情况，提供必要的心理疏导和人文关怀。（四）特殊情况处理1.未成年人救助对发现的未成年露宿人员，立即联系其监护人；无法联系到监护人的，及时护送至未成年人救助保护机构，并按照相关规定进行妥善安置和救助。2.精神障碍患者救助对患有精神障碍的露宿人员，由卫生健康部门指定的医疗机构进行诊断、评估和治疗；病情稳定后，按照相关规定妥善安置。3.传染病患者救助对患有传染病的露宿人员，及时送往定点医疗机构进行隔离治疗；卫生健康部门做好疫情防控工作，防止传染病传播扩散。五、安置与就业帮扶（一）安置方式1.亲属安置对于有亲属且亲属愿意接收的露宿人员，在确保其亲属具备监护能力和条件的前提下，协助其与亲属取得联系，由亲属负责安置。2.救助机构安置对暂无亲属安置或亲属无法接收的露宿人员，安排在救助管理机构或临时庇护场所进行临时安置，待其情况稳定后，再根据实际情况妥善安置。3.社会机构安置鼓励社会组织、企业等社会力量设立专门的安置机构或提供安置服务，为露宿人员提供长期稳定的安置场所。民政部门对符合条件的社会安置机构给予一定的政策支持和资金补贴。（二）就业帮扶1.就业培训人力资源和社会保障部门根据露宿人员的就业意愿和实际需求，组织开展有针对性的职业技能培训，如家政服务、手工制作、维修电工等，提高其就业能力。2.就业推荐建立就业信息平台，为露宿人员提供就业岗位信息；与企业合作，开发适合露宿人员的就业岗位，优先推荐有就业能力的露宿人员就业。3.创业扶持对有创业意愿的露宿人员，提供创业培训、创业指导和创业资金扶持等服务，帮助其自主创业，实现就业创业梦想。六、教育与心理关怀（一）教育保障1.义务教育教育部门保障适龄儿童少年露宿人员接受义务教育的权利，按照就近入学原则，协调相关学校接收其入学；学校要关心关爱露宿人员子女，为其提供必要的学习和生活帮助。2.职业教育与培训鼓励和支持有条件的职业院校、培训机构为有意愿的成年露宿人员提供职业教育和培训机会，帮助其提升职业技能水平，增强就业竞争力。（二）心理关怀1.心理评估社会工作服务机构或专业心理医生定期对露宿人员进行心理评估，了解其心理状况和需求，为制定个性化的心理关怀方案提供依据。2.心理辅导与干预通过开展心理咨询、心理疏导、心理支持小组等活动，帮助露宿人员缓解心理压力，消除心理障碍，树立积极向上的生活态度；对存在严重心理问题的露宿人员，及时进行专业干预和治疗。七、监督与考核（一）监督检查1.内部监督民政部门加强对救助管理机构等相关部门和单位的内部监督检查，建立健全内部管理制度，规范工作流程，确保管理服务工作依法依规开展。2.外部监督设立投诉举报电话和邮箱，接受社会公众对露宿人员管理工作的监督举报；定期邀请人大代表、政协委员、社会监督员等对露宿人员管理工作进行监督检查，广泛听取意见建议，不断改进工作。（二）考核评价1.考核指标制定科学合理的露宿人员管理工作考核指标体系，包括救助管理、安置就业、教育心理关怀、信息管理、部门协