天津储备林管理办法

天津储备林管理办法一、总则（一）目的与依据为加强天津储备林建设与管理，提高森林资源质量，增强森林生态系统服务功能，保障木材等林产品的持续供应，维护生态安全，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内储备林的规划、营造、抚育、保护、利用及其相关管理活动。（三）基本原则1.生态优先原则：储备林建设应充分发挥森林的生态功能，注重生态系统的完整性和稳定性，优先选择有利于生态保护和改善的树种、造林模式。2.科学规划原则：依据本市森林资源现状、生态建设需求和经济社会发展目标，科学合理地规划储备林的布局、规模和结构，确保储备林建设的科学性和可持续性。3.质量第一原则：严格把控储备林建设各个环节的质量，选用良种壮苗，采用先进的造林技术和抚育管理措施，确保储备林的生长质量和生态效益。4.综合利用原则：在保障储备林生态功能的前提下，合理开展木材及其他林产品的生产利用，提高储备林的综合效益。（四）管理职责1.林业主管部门职责市林业主管部门负责全市储备林建设与管理工作的统筹规划、组织协调、指导监督和检查考核等工作。制定储备林建设与管理的政策、标准和规范，审核储备林建设项目规划和年度计划，监督储备林建设资金的使用管理。区林业主管部门负责本辖区内储备林建设与管理的具体实施工作，组织编制并实施本辖区储备林建设规划和年度计划，落实储备林建设任务，负责储备林营造、抚育、保护等日常管理工作，协调解决建设过程中的有关问题。2.其他相关部门职责发展改革部门负责将储备林建设项目纳入全市国民经济和社会发展规划，做好项目审批、核准或备案等相关工作，协调争取国家和市级资金支持。财政部门负责安排和管理储备林建设专项资金，监督资金使用情况，确保资金安全、规范、高效使用。自然资源部门负责保障储备林建设项目的用地需求，做好土地利用总体规划与储备林建设规划的衔接，依法办理林地审核审批手续。生态环境部门负责指导和监督储备林建设项目的生态环境保护工作，确保项目建设符合生态环境要求。水利部门负责指导和协调储备林建设项目涉及的水土保持工作，监督项目建设中的水土保持措施落实情况。其他相关部门按照各自职责，协同做好储备林建设与管理的相关工作。二、规划与计划（一）规划编制1.规划依据以本市森林资源现状调查成果、生态功能区划、林业发展战略规划为基础，结合经济社会发展需求、生态保护目标和木材市场需求等因素，编制天津储备林建设规划。2.规划内容储备林建设规划应明确建设目标、总体布局、建设规模、树种结构、实施步骤、保障措施等内容。规划期限一般为[X]年，可根据实际情况分阶段实施。总体布局应综合考虑本市不同区域的生态功能定位、土地资源状况、林业发展基础等因素，合理确定储备林建设的重点区域和布局方案。建设规模应根据生态建设需求、木材供应保障目标和可造林地资源等进行科学测算和确定。树种结构应遵循适地适树原则，选择速生丰产、材质优良、抗逆性强的树种，同时注重乔灌草结合，优化森林群落结构。实施步骤应明确各阶段的建设任务、时间节点和工作重点，确保储备林建设有序推进。保障措施应包括政策支持、资金保障、科技支撑、人才队伍建设等方面的内容。3.规划审批天津储备林建设规划由市林业主管部门组织编制，报市政府批准后实施。规划一经批准，必须严格执行，不得擅自变更。确需调整的，应按照原编制和审批程序办理。（二）年度计划1.计划编制区林业主管部门根据本市储备林建设规划，结合本辖区实际情况，编制年度储备林建设计划，明确年度建设任务、建设地点、建设内容、投资预算等，并报市林业主管部门审核。年度建设任务应根据规划确定的分阶段目标和当年实际可实施条件进行合理安排，优先保障重点区域和生态脆弱地区的储备林建设。建设地点应选择在符合土地利用总体规划和林业发展规划的宜林地、疏林地、灌木林地等地块，确保土地资源合法合规利用。建设内容应包括造林、抚育、补植补造、森林保护等具体项目。投资预算应根据建设任务和相关标准进行科学合理测算，明确资金来源和使用方向。2.计划下达市林业主管部门对区林业主管部门上报的年度储备林建设计划进行审核后，下达年度储备林建设计划。年度储备林建设计划应分解落实到具体项目和实施单位，并明确项目责任人。三、营造林（一）造林地选择1.立地条件要求造林地应选择地势平坦、土壤肥沃、水源充足、排水良好的地块。土壤质地以壤土、轻壤土为宜，土壤酸碱度应在适宜造林树种生长的范围内。地下水位应适中，避免积水或干旱对树木生长造成不利影响。2.土地性质要求造林地应符合土地利用总体规划和林业发展规划，优先选择宜林地、疏林地、灌木林地等。严禁在基本农田、生态保护红线范围内以及法律法规禁止造林的区域进行储备林建设。（二）树种选择1.树种确定原则根据本市的气候、土壤等自然条件和储备林建设目标，选择速生丰产、材质优良、抗逆性强、生态功能显著的树种。优先选用乡土树种，积极引进适合本市生长的优良外来树种。2.主要树种推荐在不同区域可选择以下主要树种：在平原地区，可选择杨树、柳树、槐树、白蜡等速生乔木树种，搭配紫穗槐、柽柳等灌木树种；在山区，可选择侧柏、油松、刺槐、栎类等树种。同时，根据生态修复和景观建设需求，适当配置一些花灌木和草本植物。（三）苗木质量1.苗木标准选用的苗木应品种纯正、生长健壮、根系发达、无病虫害。苗木规格应符合国家和本市相关标准要求，如乔木苗高、地径等指标应达到规定标准，灌木苗冠幅、高度等应符合相应规格。2.苗木检验苗木采购前，应对苗木供应商提供的苗木进行严格检验。检验内容包括苗木品种、规格、质量等，检验合格后方可采购。苗木运输过程中，应采取保湿、保鲜、防风、防晒等措施，确保苗木质量不受影响。苗木栽植前，应对苗木进行再次检验，对不合格苗木及时进行处理，严禁使用不合格苗木造林。（四）造林技术1.整地方式根据造林地的立地条件和造林树种的要求，选择合适的整地方式。常见的整地方式有全面整地、带状整地、块状整地等。全面整地适用于地势平坦、杂草丛生的造林地；带状整地适用于坡度较缓的山地造林地；块状整地适用于坡度较大、地形破碎的造林地。整地深度应根据造林树种的根系分布特点确定，一般应达到[X]厘米以上，以改善土壤通气性和保水性，为苗木生长创造良好条件。2.造林方法根据造林树种和立地条件，选择合适的造林方法。常用的造林方法有植苗造林、播种造林、扦插造林等。植苗造林适用于大多数树种，是目前应用最广泛的造林方法；播种造林适用于种子发芽率高、幼苗生长快、适应性强的树种；扦插造林适用于一些容易扦插生根的树种。造林时应严格按照造林技术规程进行操作，确保造林质量。造林密度应根据树种特性、立地条件和经营目标等因素合理确定，一般应保证每亩造林株数符合相关标准要求，以确保树木生长空间和森林郁闭度。3.抚育管理造林后应及时进行抚育管理，包括浇水、施肥、除草、松土、病虫害防治等。浇水应根据天气情况和土壤墒情适时进行，确保苗木生长所需水分；施肥应根据树木生长阶段和土壤肥力状况合理施肥，以满足树木生长对养分的需求；除草、松土应及时进行，保持林地土壤疏松，减少杂草对树木生长的竞争；病虫害防治应坚持预防为主、综合治理的原则，采取生物防治、物理防治、化学防治等多种手段，有效控制病虫害的发生和蔓延。抚育管理应贯穿树木生长全过程，确保树木健康生长。四、森林保护（一）森林防火1.防火责任建立健全森林防火责任制，明确各级政府、林业主管部门、森林经营单位和个人的森林防火责任。各级政府主要负责人是本辖区森林防火工作的第一责任人，林业主管部门负责人是森林防火工作的直接责任人，森林经营单位负责人是本单位森林防火工作的具体责任人。2.防火措施加强森林防火宣传教育，提高公众的森林防火意识。通过多种媒体和宣传手段，广泛宣传森林防火法律法规和安全知识，营造全社会共同参与森林防火的良好氛围。加强森林防火基础设施建设，完善森林防火预警监测系统、通信联络系统、林火阻隔系统等。在重点林区设置防火瞭望塔、摄像头等监测设备，及时发现火情；建设防火道路、防火林带等阻隔设施，阻止林火蔓延。加强森林防火队伍建设，组建专业、半专业森林防火队伍，配备必要的扑火装备和物资。定期组织森林防火队伍培训和演练，提高队伍的扑火能力和应急处置水平。严格野外火源管理，加强对林区野外火源的巡查和管控。在高火险期，实行封山禁火制度，严禁一切野外用火。对违规用火行为，依法予以严厉打击。（二）病虫害防治1.防治责任按照“谁经营、谁防治”的原则，明确森林经营单位和个人的病虫害防治责任。森林经营单位和个人应建立健全病虫害监测预警机制，及时发现病虫害发生情况，并采取有效措施进行防治。2.防治措施加强病虫害监测预警，建立市、区、镇（乡）、村四级病虫害监测网络，定期开展病虫害调查和监测，及时掌握病虫害发生动态。推广应用生物防治、物理防治等绿色防控技术，减少化学农药的使用，降低对生态环境的影响。优先选用天敌昆虫、微生物农药、植物源农药等生物防治手段，利用害虫的趋光性、趋化性等特性，采用灯光诱捕、性诱剂诱捕等物理防治方法。科学合理使用化学农药，严格按照农药使用安全操作规程进行施药，确保农药使用安全、有效。严禁使用国家明令禁止的高毒、高残留农药。加强检疫执法，严格执行森林植物检疫制度，防止危险性病虫害的传入和传出。对调运的苗木、木材等森林植物及其产品，必须进行检疫，检疫合格后方可调运。（三）林地保护1.林地用途管制严格执行林地用途管制制度，严禁擅自改变林地用途。任何单位和个人未经林业主管部门审核同意，不得将林地转为非林地。确需占用、征收林地的，必须按照国家和本市有关规定办理审核审批手续。2.林地征占用管理建设项目需要占用、征收林地的，建设单位应向林业主管部门提出申请，并提交相关材料。林业主管部门按照规定的程序和权限进行审核审批，对符合条件的，核发使用林地审核同意书。建设单位应按照批准的用途和范围使用林地，并依法缴纳森林植被恢复费。3.临时占用林地管理因勘查、开采矿藏和建设工程等需要临时占用林地的，应当经林业主管部门批准。临时占用林地期限不得超过[X]年，并不得在临时占用的林地上修建永久性建筑物。临时占用林地期满后，用地单位应当恢复林业生产条件，并及时归还林地。五、经营利用（一）木材采伐1.采伐限额管理严格执行国家和本市的木材采伐限额制度，对储备林的木材采伐实行限额管理。木材采伐限额根据森林资源状况、木材生产计划和生态保护要求等因素确定，并分解落实到各森林经营单位和个人。2.采伐审批程序森林经营单位和个人需要采伐储备林木材的，应向所在地林业主管部门提出申请，并提交相关材料，包括采伐申请书、采伐作业设计文件、森林资源证明等。林业主管部门按照规定的程序进行审核审批，对符合条件的，核发林木采伐许可证。采伐作业必须按照采伐许可证规定的地点、范围、树种、数量、期限等进行，严禁超证采伐。3.采伐监督管理林业主管部门应加强对木材采伐的监督管理，定期对采伐作业情况进行检查。对违反采伐规定的行为，依法予以查处。森林经营单位和个人应建立木材采伐台账，如实记录采伐情况，并接受林业主管部门的监督检查。（二）其他林产品利用1.林下经济发展鼓励和支持在储备林林下发展林下经济，充分利用林下土地资源和林荫空间，开展林下种植、林下养殖、森林旅游等经营活动。林下经济发展应遵循生态优先、因地制宜、科学规划、合理利用的原则，不得影响储备林的生态功能和树木生长。2.林产品加工利用加强林产品加工利用，提高林产品附加值。支持发展木材加工、林产化工、森林食品、森林药材等产业，培育一批具有市场竞争力的林产品加工企业。林产品加工企业应严格遵守国家和本市有关法律法规，采用先进的生产技术和工艺，确保产品质量和安全生产。六、资金管理（一）资金来源1.财政资金市、区财政部门应加大对储备林建设的投入，安排专项资金用于储备林的规划编制、造林、抚育、保护、管理等方面。财政资金应专款专用，确保资金使用效益。2.社会资金鼓励和引导社会资本参与储备林建设，通过合资、合作、独资等方式投资储备林项目。社会资本投入储备林建设的，可按照国家和本市有关规定享受相关优惠政策。（二）资金使用1.使用范围储备林建设资金主要用于造林地租赁、苗木采购、整地造林、抚育管理、森林保护、基础设施建设、科技支撑、监测评估等方面的支出。严禁截留、挪用、挤占储备林建设资金。2.资金管理建立健全储备林建设资金管理制度，加强资金的预算管理、财务管理和监督检查。资金使用单位应严格按照财务制度和相关规定，编制资金使用计划，合理安排资金支出，并定期向林业主管部门和财政部门报送资金使用情况报告。林业主管部门和财政部门应加强对资金使用情况的监督检查，对发现的问题及时督促整改，确保资金安全、规范、高效使用。