农转非土地管理办法

农转非土地管理办法一、总则（一）目的与依据为加强农转非土地管理，规范土地征收、使用及相关权益处置行为，保障土地资源合理利用，维护农民和相关各方合法权益，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内涉及农业户口转为非农业户口（以下简称“农转非”）过程中土地的征收、补偿、安置以及后续管理等相关活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家和地方有关土地管理的法律法规，确保农转非土地管理工作合法合规。2.公平公正原则保障农民在土地征收、补偿、安置等环节享有公平公正的待遇，合理分配土地权益。3.合理利用原则促进土地资源优化配置，提高土地利用效率，避免土地闲置和浪费。4.妥善安置原则做好农转非人员的就业、社会保障等安置工作，保障其生活稳定。二、土地征收（一）征收条件符合下列情形之一的，可以依法征收农转非涉及的土地：1.国家和地方重点建设项目需要；2.城市规划和产业发展需要；3.经依法批准的其他公共利益需要。（二）征收程序1.前期准备建设单位或相关部门向土地所在地的县级以上人民政府提出用地申请，并提交项目批准文件、规划选址意见书、土地利用总体规划图等相关材料。县级以上人民政府组织相关部门对用地申请进行审查，符合条件的，发布土地征收预公告，告知拟征收土地的范围、用途、补偿标准等事项，征求被征地农村集体经济组织和农民的意见。2.现状调查与评估县级以上人民政府组织自然资源、农业农村等部门对拟征收土地的权属、地类、面积以及地上附着物和青苗的种类、数量等现状进行调查，调查结果经被征地农村集体经济组织和农民确认。委托具有相应资质的评估机构对拟征收土地的价值、地上附着物和青苗等进行评估，评估结果作为补偿的参考依据。3.拟定补偿安置方案根据土地现状调查和评估结果，县级以上人民政府自然资源部门会同有关部门拟定征地补偿安置方案，包括土地补偿、安置补助、地上附着物和青苗补偿标准，以及安置方式、社会保障等内容。征地补偿安置方案在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告，公告期不少于30日。被征地农村集体经济组织、农民或者其他权利人对征地补偿安置方案有不同意见的，可以在公告期内提出，要求举行听证的，应当举行听证。4.审批与公告征地补偿安置方案报县级以上人民政府批准后，由县级以上人民政府组织实施，并将批准后的征地补偿安置方案在被征地所在乡（镇）和村、村民小组范围内再次公告。公告内容包括批准机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿安置方案的具体内容、办理补偿登记的期限、地点等。5.补偿登记与支付被征地农村集体经济组织、农民或者其他权利人应当在征地补偿安置方案规定的期限内，持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续。县级以上人民政府财政部门按照征地补偿安置方案及时足额支付土地补偿、安置补助、地上附着物和青苗补偿等费用，并将补偿费用支付情况向社会公开。（三）补偿标准1.土地补偿按照被征收土地的原用途给予补偿，土地补偿费标准为该耕地被征收前三年平均年产值的一定倍数，具体倍数由省、自治区、直辖市规定。2.安置补助根据需要安置的农业人口数计算，安置补助费标准为该耕地被征收前三年平均年产值的一定倍数，具体倍数由省、自治区、直辖市规定。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征地单位平均每人占有耕地的数量计算。3.地上附着物和青苗补偿地上附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。对农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。三、土地安置（一）安置方式1.货币安置将土地补偿、安置补助等费用以货币形式一次性支付给被征地农村集体经济组织和农民，由其自行解决生产生活问题。2.农业安置在符合土地利用总体规划和相关规划的前提下，调整本集体经济组织内的土地，重新分配给被征地农民承包经营，保障其继续从事农业生产。3.留地安置按照一定比例预留被征收土地面积，由农村集体经济组织统一开发经营，其收益用于被征地农民的生产生活安置和集体经济发展。4.就业安置通过举办招聘会、开展职业技能培训等方式，为被征地农民提供就业机会，帮助其实现就业。5.社会保障安置按照国家和地方有关规定，将被征地农民纳入相应的社会保障体系，为其缴纳养老保险、医疗保险等社会保险费用，保障其基本生活。（二）安置程序1.确定安置方式县级以上人民政府组织相关部门根据被征地农民的意愿和实际情况，确定具体的安置方式。2.实施安置采用货币安置的，由县级以上人民政府财政部门按照规定及时足额支付补偿费用。采用农业安置的，由农村集体经济组织负责调整土地，并与被征地农民签订承包经营合同。采用留地安置的，由县级以上人民政府组织相关部门按照规划要求，对预留土地进行统一开发经营，并将收益分配给被征地农民。采用就业安置的，由县级以上人民政府人力资源和社会保障部门组织实施就业培训和就业推荐等工作。采用社会保障安置的，由县级以上人民政府社会保险部门按照规定为被征地农民办理参保手续，缴纳社会保险费用。（三）安置监督1.县级以上人民政府相关部门负责对安置工作进行监督检查，确保安置措施落实到位，保障被征地农民的合法权益。2.农村集体经济组织应当定期公布安置资金使用情况，接受本集体经济组织成员的监督。3.被征地农民对安置工作有异议的，可以向县级以上人民政府相关部门提出申诉，有关部门应当及时处理并给予答复。四、土地流转与利用（一）土地流转1.农转非后，原农村土地承包经营权可以依法流转。流转方式包括转包、出租、互换、转让、入股等。2.土地流转应当签订书面合同，明确双方的权利和义务。合同内容应当包括流转土地的名称、面积、用途、流转期限、流转价格及支付方式、双方的违约责任等。3.农村土地承包经营权流转应当遵循平等协商、自愿、有偿的原则，不得改变土地所有权性质和土地用途，不得损害农民土地承包权益。4.县级以上人民政府农业农村部门负责指导和管理本行政区域内的农村土地承包经营权流转工作，建立健全土地流转服务平台，为土地流转提供信息发布、合同签订、纠纷调解等服务。（二）土地利用1.农转非后的土地利用应当符合土地利用总体规划和城乡规划，优先用于基础设施建设、公共服务设施建设、产业发展等。2.鼓励对闲置农转非土地进行复垦和整理，增加耕地面积，提高土地质量。复垦和整理后的土地应当按照规定用途使用。3.严格控制农转非土地的闲置和浪费，对闲置土地依法依规进行处置。因特殊原因无法及时开发利用的，应当按照规定缴纳闲置费；连续两年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回土地使用权。五、土地权益保障（一）农民土地权益保障1.加强对农转非过程中农民土地权益的保护，确保农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益不受侵害。2.在土地征收、补偿、安置等环节，充分听取农民的意见，保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权。3.建立健全土地权益纠纷调解机制，及时化解土地权益纠纷，维护社会稳定。（二）集体经济组织权益保障1.农村集体经济组织在农转非土地管理中享有相应的权益，包括土地补偿费的分配、留地安置土地的开发经营等。2.加强对农村集体经济组织的财务管理和监督，规范土地收益分配行为，确保集体经济组织的资产安全和收益合理使用。3.支持农村集体经济组织发展壮大，通过土地流转、产业开发等方式，增加集体经济收入，提高农村集体经济组织的自我发展能力。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.县级以上人民政府应当加强对农转非土地管理工作的监督检查，定期对土地征收、补偿、安置、流转等情况进行检查。2.县级以上人民政府相关部门应当按照各自职责，对农转非土地管理工作进行监督检查，发现问题及时督促整改。3.建立健全农转非土地管理信息公开制度，及时向社会公开土地征收、补偿、安置、流转等信息，接受社会监督。（二）法律责任1.违反本办法规定，在农转非土地管理过程中，有下列行为之一的，由县级以上人民政府自然资源部门或其他有关部门责令改正，没收违法所得，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未经批准擅自征收土地的；未按照规定程序征收土地的；擅自改变土地用途的；侵占、挪用征地补偿费用