岸线保护与管理办法

岸线保护与管理办法一、总则（一）目的与依据为加强岸线保护与管理，合理利用岸线资源，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内江河、湖泊、水库等水域的岸线保护与管理活动。（三）基本原则1.保护优先原则：优先保护岸线生态环境，维护岸线的自然属性和生态功能。2.合理利用原则：在保护的前提下，科学合理开发利用岸线资源，促进经济社会发展。3.统筹兼顾原则：统筹考虑岸线资源的开发、利用、保护与防洪、供水、生态等要求，实现多目标协调发展。4.属地管理原则：按照行政区划，实行属地管理，明确各级政府的岸线保护与管理职责。二、岸线规划（一）规划编制主体岸线规划由县级以上水行政主管部门会同同级发展改革、自然资源、生态环境等部门组织编制，报本级人民政府批准后实施。（二）规划内容1.岸线功能区划分：根据岸线的自然条件、生态功能和开发利用现状，将岸线划分为保护区、保留区、控制利用区和开发利用区。保护区：指具有重要生态功能、需严格保护的岸线区域，如饮用水水源保护区、重要湿地、自然保护区等。保留区：指目前暂不开发利用，预留未来发展空间的岸线区域。控制利用区：指在一定条件下可以适度开发利用，但需严格控制开发强度和方式的岸线区域，如港口、码头、工业岸线等。开发利用区：指已经开发利用或适宜进行开发利用的岸线区域，如城镇建设岸线、旅游岸线等。2.岸线利用规划：明确各功能区内岸线的具体利用方向和布局，提出岸线开发利用的控制指标和要求。3.岸线保护措施：制定岸线生态保护、防洪安全、水资源保护等方面的具体措施，确保岸线功能的有效发挥。（三）规划调整岸线规划一经批准，应当严格执行。因经济社会发展需要确需调整的，应当按照原编制和批准程序进行。三、岸线保护（一）保护区保护1.禁止行为在保护区内禁止建设与保护无关的项目，如工业项目、房地产开发项目等。禁止擅自围垦、填堵、占用岸线，破坏岸线生态环境。禁止在保护区内从事采砂、取土、爆破等影响岸线稳定和生态安全的活动。2.保护措施加强对保护区的日常巡查和监管，及时发现和制止违法行为。建立健全保护区生态监测体系，定期对岸线生态环境进行监测和评估。加大对保护区生态修复的投入，推进生态岸线建设，提高岸线生态功能。（二）保留区保护1.管理要求保留区内严格限制开发建设活动，确需开展临时性活动的，应当经县级以上水行政主管部门批准，并采取相应的保护措施，活动结束后及时恢复原状。加强对保留区的保护宣传，提高公众对岸线保护的意识。2.动态监管定期对保留区进行巡查，掌握岸线现状，防止出现未经批准的开发建设行为。（三）生态保护1.植被保护保护岸线植被，禁止非法砍伐、破坏岸线树木和草地。鼓励在适宜区域开展植树造林、种草绿化等活动，提高岸线植被覆盖率。2.水域生态保护加强对岸线水域的生态保护，维护水域生态平衡。严格控制污水排放，防止水体污染。保护水生生物栖息地，禁止非法捕捞、电鱼等破坏水生生物资源的行为。四、岸线利用（一）开发利用区管理1.项目审批在开发利用区内进行建设项目，应当符合岸线规划和相关法律法规要求，按照规定的程序办理审批手续。项目建设单位应当编制项目建设方案，报县级以上水行政主管部门审查同意后，方可办理其他相关手续。2.建设要求项目建设应当符合岸线功能定位，合理布局，节约集约利用岸线资源。严格控制建设项目对岸线生态环境的影响，采取有效的生态保护措施，减少对水生生物、岸线植被等的破坏。加强项目建设过程中的监管，确保项目建设符合设计要求和相关标准。（二）港口码头管理1.规划布局港口码头建设应当符合岸线规划和港口总体规划，科学合理布局。优先发展公用码头，严格控制私人码头建设。2.建设运营管理港口码头建设项目应当按照规定进行环境影响评价、防洪评价等，确保项目建设符合环保、防洪等要求。加强港口码头运营管理，规范船舶停靠、装卸作业等行为，防止污染环境和影响岸线安全。定期对港口码头进行安全检查，及时消除安全隐患。（三）工业岸线管理1.产业准入严格控制工业项目占用岸线，鼓励发展低污染、高效益的产业。对不符合产业政策和环保要求的工业项目，不得批准占用岸线。2.污染防治工业企业应当按照环保要求，建设污水处理设施，确保污水达标排放。加强对工业企业的环境监管，严厉打击偷排、漏排等违法行为。五、监督检查（一）监督检查主体县级以上水行政主管部门负责本行政区域内岸线保护与管理的监督检查工作。发展改革、自然资源、生态环境、交通运输等部门按照各自职责，做好相关监督检查工作。（二）检查内容1.岸线规划执行情况：检查是否按照岸线规划进行开发利用和保护，有无违反规划的行为。2.岸线保护措施落实情况：检查保护区、保留区等岸线保护措施是否到位，有无破坏岸线生态环境的行为。3.岸线利用项目建设情况：检查开发利用区内项目建设是否符合审批要求，建设过程中是否存在违法行为。（三）检查方式1.日常巡查：水行政主管部门及相关部门定期对岸线进行巡查，及时发现和处理问题。2.专项检查：根据工作需要，组织开展专项检查，对重点区域、重点项目进行深入检查。3.联合检查：由水行政主管部门牵头，会同相关部门开展联合检查，形成监管合力。（四）违法行为查处对违反本办法规定的行为，由县级以上水行政主管部门或其他相关部门依法予以查处。涉及多个部门职责的，由相关部门按照职责分工共同查处。对违法行为情节严重的，依法追究相关责任人的法律责任。六、法律责任（一）行政责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处以罚款：未经批准擅自占用岸线的；在保护区内建设与保护无关项目的；破坏岸线生态环境，造成严重后果的。2.对违反本办法