农村小水库管理办法

农村小水库管理办法一、总则（一）目的为加强农村小水库的管理，保障水库安全运行，充分发挥水库的综合效益，促进农村经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规和行业标准，结合农村小水库实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于农村区域内库容在[X]万立方米至[X]万立方米的小水库（以下简称“水库”）的管理。库容小于[X]万立方米的微型水库可参照执行。（三）管理原则1.安全第一原则：始终把保障水库安全放在首位，确保水库工程安全、运行安全和下游人民群众生命财产安全。2.统一管理原则：实行政府统一领导、水行政主管部门归口管理、相关部门协同配合、水库管理单位具体负责的管理体制。3.科学调度原则：依据水库设计标准和相关规定，科学合理地进行水库调度运用，充分发挥水库的兴利效益。4.可持续发展原则：在确保水库安全的前提下，兼顾水资源的合理利用和生态环境保护，实现经济、社会和环境效益的协调统一。（四）职责分工1.县级以上人民政府：负责本行政区域内农村小水库管理工作的领导，协调解决水库管理中的重大问题，保障水库管理所需的资金、人员等。2.水行政主管部门：负责农村小水库的行业管理，监督指导水库的安全管理、运行调度、工程维修养护等工作，组织开展水库安全鉴定、注册登记等。3.其他相关部门：按照各自职责，协同做好农村小水库的管理工作。如发展改革部门负责水库建设项目的立项审批；财政部门负责保障水库管理经费；国土资源部门负责水库周边地质灾害防治工作；环境保护部门负责水库水质保护和污染防治监管；农业部门负责水库周边农业面源污染防治指导等。4.水库管理单位：具体承担水库的日常运行管理工作，包括工程巡查、设备维护、水位观测、调度运行、水质监测等，确保水库安全运行和效益发挥。二、工程管理（一）工程建设1.农村小水库的新建、扩建、改建等工程建设项目，必须严格按照基本建设程序进行，履行项目审批、核准或备案手续。2.工程建设应符合国家和地方有关技术标准、规范的要求，确保工程质量。建设单位应选择具有相应资质的设计、施工、监理单位，建立健全质量管理体系，加强施工过程质量控制。3.工程建设完工后，应按照国家有关规定组织验收。验收合格后方可交付使用，并及时办理工程移交手续。（二）工程设施1.大坝：应定期进行安全检查，检查内容包括坝体外观、位移、沉降、渗流等情况。发现异常情况应及时分析原因，采取相应的处理措施。坝顶应保持平整，无裂缝、坑洼等缺陷，严禁在坝顶堆放杂物或进行其他危害大坝安全的活动。2.溢洪道：应保持畅通，无杂物堵塞、边坡坍塌等现象。定期对溢洪道进行清淤、维修，确保其泄洪能力满足设计要求。溢洪道控制段的闸门、启闭机等设备应定期进行维护保养，保证其正常运行。3.输水设施：包括涵管、放水闸等，应加强检查，防止漏水、堵塞等问题。定期对输水设施进行检修，确保其输水能力和控制功能正常。放水时应严格按照规定的操作规程进行，避免对工程造成损坏。4.监测设施：水库应配备必要的水位、雨量、渗流、位移等监测设施，并确保其正常运行。监测数据应及时记录、整理和分析，发现异常情况应及时报告并采取相应措施。（三）工程维修养护1.水库管理单位应制定工程维修养护计划，明确维修养护的内容、标准、时间和责任人。维修养护计划应根据工程实际情况和运行状况进行编制，并报水行政主管部门备案。2.工程维修养护应按照国家和地方有关技术标准、规范的要求进行，确保维修养护质量。维修养护所需资金应按照国家有关规定筹集，专款专用。3.鼓励采用先进的维修养护技术和设备，提高维修养护效率和水平。同时，应加强对维修养护人员的培训，提高其业务素质和技术水平。三、安全管理（一）安全责任制1.县级以上人民政府应与水库所在地的乡镇人民政府签订水库安全管理责任书，明确双方的安全管理责任。乡镇人民政府应与水库管理单位签订安全管理责任书，将安全责任落实到具体单位和个人。2.水库管理单位应建立健全安全管理制度，明确单位负责人、管理人员和运行人员的安全职责，制定安全操作规程，确保各项安全措施落到实处。3.水行政主管部门应加强对水库安全管理责任制落实情况的监督检查，对责任不落实、工作不到位的单位和个人进行严肃问责。（二）安全鉴定1.水库应按照规定定期进行安全鉴定。首次安全鉴定应在水库竣工验收后[X]年内进行，以后每隔[X]年进行一次。运行中遭遇特大洪水、强烈地震、工程发生重大事故或出现影响安全的异常现象等情况时，应及时进行安全鉴定。2.安全鉴定应由具有相应资质的单位承担。鉴定成果应报水行政主管部门审定。经安全鉴定为三类坝的水库，应立即采取除险加固措施；经鉴定为二类坝的水库，应加强监测和管理，限期进行除险加固；经鉴定为一类坝的水库，应继续加强运行管理，确保安全。（三）注册登记1.水库管理单位应按照国家有关规定，及时办理水库注册登记手续。注册登记内容包括水库的基本情况、工程特征、运行管理情况等。2.水库注册登记实行分级负责制。县级水行政主管部门负责本行政区域内农村小水库的注册登记工作，并报上级水行政主管部门备案。水库注册登记信息发生变更时，应及时办理变更手续。（四）安全检查1.水库管理单位应建立日常巡查制度，安排专人对水库工程设施进行每日巡查。巡查内容包括大坝、溢洪道、输水设施、监测设施等的运行情况，以及周边有无异常现象等。巡查人员应做好巡查记录，发现问题及时报告并采取相应措施。2.水行政主管部门应定期组织对水库进行安全检查。汛前检查应在每年汛前进行，重点检查水库的防洪设施、度汛方案落实情况等；汛中检查应在汛期不定期进行，及时掌握水库运行状况和雨情、水情变化；汛后检查应在每年汛后进行，全面检查水库工程设施的损坏情况，总结防汛工作经验教训。3.对检查中发现的安全隐患，应建立台账，明确整改责任人、整改措施和整改期限，及时进行整改。对重大安全隐患，应立即采取应急措施，确保水库安全，并及时向上级主管部门报告。（五）应急管理1.水库管理单位应制定完善的应急预案，包括大坝安全应急预案、防洪抢险应急预案、水质污染应急预案等。应急预案应明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容，并定期进行演练。2.县级以上人民政府应建立健全水库应急管理机制，成立水库应急指挥机构，明确各部门在应急处置中的职责分工。水行政主管部门应加强与相关部门的协调配合，做好应急物资储备、抢险队伍建设等工作。3.水库发生突发事件时，应立即启动应急预案，采取有效的应急处置措施，确保水库安全和下游人民群众生命财产安全。同时，应及时向上级主管部门和当地人民政府报告事件情况，配合做好应急救援和恢复重建工作。四、运行管理（一）调度运用1.水库应按照批准的调度运用计划进行运行调度。调度运用计划应根据水库的设计标准、工程状况、上下游用水需求等因素制定，经水行政主管部门批准后执行。2.水库管理单位应严格执行调度指令，合理控制水库水位。在汛期，应按照防洪调度要求，及时泄洪，确保水库安全；在非汛期，应根据用水需求，科学合理地调节水库蓄水，满足灌溉、供水等用水要求。3.水库调度运用应加强与上下游相关单位和部门的沟通协调，及时掌握雨情、水情、工情和旱情变化，合理安排水库调度，避免对上下游造成不利影响。（二）水质管理1.加强水库水质监测，定期对水库水质进行检测，监测项目应包括酸碱度、溶解氧、化学需氧量、氨氮等。水质监测结果应及时记录、整理和分析，发现水质异常情况应及时报告并采取相应措施。2.严格控制水库周边污染源，加强对水库周边工业企业、畜禽养殖场、农业面源等污染的防治。禁止在水库周边新建、扩建污染严重的项目，对已有的污染源应限期治理，确保水库水质符合国家规定的标准。3.加强水库生态保护，合理开发利用水库水资源，维护水库生态平衡。采取植树造林、种草护坡等措施，减少水土流失，改善水库周边生态环境。（三）用水管理1.水库管理单位应建立健全用水管理制度，规范用水秩序。按照批准的用水计划，合理分配水资源，优先保障居民生活用水、农业灌溉用水和生态用水需求。2.加强用水计量设施建设，安装必要的计量设备，准确计量用水量。对用水户实行计量收费制度，促进节约用水。3.加强与用水户的沟通协调，及时了解用水需求和意见建议，不断改进用水管理工作。同时，应加强对用水户的宣传教育，提高其节约用水意识。五、资金管理（一）资金来源1.农村小水库管理资金主要来源包括财政拨款、水费收入、上级补助资金、社会捐赠等。2.县级以上人民政府应将农村小水库管理经费纳入财政预算，保障水库日常运行管理、工程维修养护、安全鉴定、应急处置等所需资金。3.鼓励通过收取水费等方式筹集水库管理资金。水费标准应按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定，并报价格主管部门批准后执行。（二）资金使用1.水库管理单位应建立健全资金管理制度，严格按照规定的用途使用资金，确保资金专款专用。资金使用应编制预算，明确各项支出的金额和用途，并报水行政主管部门审核备案。2.资金使用应严格执行财务审批制度，重大支出项目应经集体研究决定。加强对资金使用情况的监督检查，确保资金使用合法、合规、合理。3.定期对资金使用情况进行审计，审计结果应向社会公开，接受群众监督。对违反资金使用规定的行为，应依法依规追究责任。六、监督检查（一）监督检查主体1.水行政主管部门负责对农村小水库管理工作进行监督检查。水行政主管部门应建立健全监督检查制度，加强对水库管理单位的日常监督检查和定期考核。2.其他相关部门应按照各自职责，对农村小水库管理工作中涉及本部门的事项进行监督检查。如财政部门负责对水库管理资金的使用情况进行监督检查；环境保护部门负责对水库水质保护情况进行监督检查等。（二）监督检查内容1.工程管理情况，包括工程设施的运行状况、维修养护情况、安全监测设施的运行情况等。2.安全管理情况，包括安全责任制落实情况、安全鉴定情况、注册登记情况、安全检查情况、应急管理情况等。3.运行管理情况，包括调度运用情况、水质管理情况、用水管理情况等。4.资金管理情况，包括资金来源、使用情况、财务管理情况等。（三）监督检查方式1.定期检查：水行政主管部门应定期组织对水库进行全面检查，检查周期根据实际情况确定。定期检查应制定详细的检查方案，明确检查内容、标准和方法。2.不定期抽查：水行政主管部门可根据工作需要，不定期对水库进行抽查。抽查内容可根据实际情况确定，重点检查水库管理中的薄弱环节和突出问题。3.专项检查：针对水库管理中的特定问题或特定时期的工作要求，组织开展专项检查。如防汛专项检查、水质专项检查等。（四）问题整改1.对监督检查中发现的问题，水行政主管部门应及时下达整改通知书，责令水库管理单位限期整改。整改通知书应明确整改