公墓管理费暂行办法

公墓管理费暂行办法一、总则（一）目的为了加强公墓管理，规范公墓管理费的收取、使用和管理，维护公墓经营者和墓主的合法权益，促进公墓行业健康发展，根据国家相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内依法设立的经营性公墓、公益性公墓以及骨灰存放设施所涉及的公墓管理费管理活动。（三）基本原则1.合法性原则公墓管理费的收取、使用和管理应当符合国家法律法规和相关政策的规定，不得损害墓主及其他相关方的合法权益。2.合理性原则公墓管理费的标准应当根据公墓的建设成本、运营成本以及合理利润等因素综合确定，确保收费合理、公平。3.公开透明原则公墓经营者应当将公墓管理费的收取标准、使用情况等向社会公开，接受墓主和社会公众的监督。4.专款专用原则公墓管理费应当专款专用，用于公墓的建设、维护、管理以及相关服务等支出，不得挪作他用。二、公墓管理费的收取（一）收费标准制定1.经营性公墓管理费收费标准经营性公墓管理费收费标准由公墓经营者根据公墓建设成本、运营成本、预期合理利润以及当地经济社会发展水平等因素提出，报当地价格主管部门会同民政部门审核后确定，并向社会公布。建设成本主要包括土地购置费用、墓穴建设费用、绿化美化费用等；运营成本包括人员工资、水电费、设施设备维护费等；预期合理利润应当根据行业平均水平合理确定。2.公益性公墓管理费收费标准公益性公墓管理费收费标准由当地民政部门会同价格主管部门根据公益性公墓的建设成本、运营成本等因素制定，并报当地人民政府批准后执行。公益性公墓管理费应当坚持非营利性原则，收费标准应当低于经营性公墓。（二）收费方式1.一次性收取公墓管理费可以一次性收取，收取期限最长不得超过20年。墓主可以根据自身情况选择一次性缴纳公墓管理费。2.分期收取对于特殊情况，经墓主申请并与公墓经营者协商一致，公墓管理费也可以分期收取。分期收取的期限和方式应当在双方签订的服务合同中明确约定。（三）收费票据公墓经营者收取公墓管理费时，应当向墓主开具由财政部门统一监制的收费票据。收费票据应当如实填写墓主姓名、墓穴编号、收费项目、收费标准、收费金额等内容。三、公墓管理费的使用（一）使用范围1.公墓建设包括墓穴建设、道路铺设、绿化美化、排水系统建设等与公墓基础设施建设相关的支出。2.设施设备维护用于公墓内的墓碑、墓体、照明设施、消防设施、监控设施等设施设备的日常维护和保养费用。3.人员费用支付公墓管理人员、保洁人员、绿化养护人员等相关工作人员的工资、福利等费用。4.水电费公墓运营过程中产生的水电费支出。5.绿化养护包括花草树木的种植、修剪、施肥、病虫害防治等绿化养护费用。6.安全管理用于公墓安全保卫、巡逻、应急处置等方面的费用支出。7.其他合理支出与公墓运营管理相关的其他合理费用支出，如办公费用、宣传费用等。（二）使用原则1.预算管理公墓经营者应当根据公墓的运营情况和发展规划，编制公墓管理费年度预算，明确各项费用的支出计划和金额。年度预算应当报当地民政部门备案。2.专款专用严格按照规定的使用范围使用公墓管理费，不得擅自扩大支出范围或挪作他用。3.效益优先在使用公墓管理费时，应当注重资金使用效益，优先保障公墓的正常运营和服务质量提升。（三）使用监督1.内部监督公墓经营者应当建立健全内部财务管理制度，加强对公墓管理费使用的内部监督和审计，确保资金使用合规、合理、透明。2.外部监督当地民政部门应当会同财政、审计等部门定期对公墓管理费的使用情况进行监督检查，发现问题及时督促整改。同时，鼓励墓主和社会公众对公墓管理费的使用情况进行监督，对举报属实的给予奖励。四、公墓管理费的管理（一）账户管理公墓经营者应当开设独立的公墓管理费专用账户，用于收取和存储公墓管理费。专用账户应当按照国家有关规定进行管理，确保资金安全。（二）财务核算公墓经营者应当按照国家统一的会计制度进行财务核算，准确记录公墓管理费的收入、支出情况，定期编制财务报表，并向当地民政部门报送。（三）档案管理公墓经营者应当建立健全公墓管理费档案管理制度，对公墓管理费的收取、使用、管理等相关资料进行妥善保管，档案保管期限不得少于规定年限。档案内容应当包括墓主信息、收费凭证、服务合同、财务报表、审计报告等。五、公墓管理费的调整（一）调整条件1.成本变动当公墓建设成本、运营成本等因物价上涨、政策调整等因素发生较大变化时，可以对公墓管理费收费标准进行调整。2.服务质量提升公墓经营者因提升服务质量、增加服务项目等需要增加成本支出的，可以申请调整公墓管理费收费标准。（二）调整程序1.提出申请公墓经营者认为需要调整公墓管理费收费标准的，应当向当地价格主管部门会同民政部门提出书面申请，并提交相关成本变动、服务质量提升等证明材料。2.审核评估价格主管部门会同民政部门对公墓经营者提交的申请进行审核评估，必要时可以委托专业机构进行成本核算和价格评估。3.听证公示对于调整收费标准涉及面广、影响较大的，价格主管部门应当组织听证，广泛听取墓主、公墓经营者、相关部门以及社会公众的意见。听证结果应当向社会公示。4.批准执行经审核评估、听证公示等程序后，由价格主管部门会同民政部门报当地人民政府批准后执行。调整后的收费标准应当及时向社会公布。六、公墓管理费的退费（一）退费情形1.公墓因不可抗力等原因无法继续提供服务的，应当按照墓主实际使用期限扣除相应的公墓管理费后，将剩余费用退还给墓主。2.因公墓经营者自身原因导致服务质量不符合合同约定，经墓主要求解除服务合同的，公墓经营者应当按照合同约定退还墓主剩余期限的公墓管理费。3.其他符合法律法规规定应当退费的情形。（二）退费程序1.申请墓主发现符合退费情形的，应当向公墓经营者提出书面退费申请，并提交相关证明材料。2.审核公墓经营者收到墓主的退费申请后，应当进行审核，核实退费情形是否属实。3.退费经审核无误后，公墓经营者应当在规定时间内将应退费用退还给墓主。退费方式可以通过银行转账等方式进行。七、法律责任（一）公墓经营者责任1.违反本办法规定，擅自提高公墓管理费收费标准、扩大收费范围或者重复收费的，由价格主管部门责令改正，没收违法所得，并依法予以处罚。2.未按照规定使用公墓管理费，擅自挪作他用的，由民政部门责令限期改正，追回挪用的资金；情节严重的，依法追究相关责任人员的法律责任。3.未按照规定进行财务核算、档案管理的，由民政部门责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。4.拒绝、阻碍价格主管部门、民政部门等有关部门依法进行监督检查的，由相关部门依法予以处罚；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）墓主责任墓主未按照规定缴纳公墓管理费的，公墓经营者有权要求其补