市直管公产管理办法

市直管公产管理办法一、总则（一）目的为加强市直管公产的管理，确保公产的安全完整，提高公产使用效益，保障国有资产的保值增值，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内市直管公产的管理活动。市直管公产包括市直机关、事业单位、人民团体等单位占有、使用的国有房产、土地、设备等资产。（三）管理原则1.产权清晰原则：明确市直管公产的产权归属，确保产权关系明晰。2.统一管理原则：实行统一领导、分级负责的管理体制，对市直管公产进行统一规划、调配和监管。3.规范使用原则：建立健全公产使用管理制度，规范使用行为，提高使用效益。4.保值增值原则：加强公产的维护和管理，确保公产的安全完整，实现国有资产的保值增值。（四）职责分工1.市财政局负责制定市直管公产管理的政策、制度和办法。负责市直管公产的产权登记、产权界定、资产评估等工作。负责市直管公产的预算管理、资产处置审批等工作。对市直管公产的管理情况进行监督检查。2.市机关事务管理局负责市直管公产的实物管理，包括房产、土地、设备等资产的清查、登记、统计、维护等工作。负责市直管公产的调配、使用和处置等工作，提高公产使用效益。负责市直管公产的安全保卫工作，确保公产安全。3.各占有、使用单位负责本单位占有、使用的市直管公产的日常管理和维护工作，确保公产的正常使用。按照规定的用途使用公产，不得擅自改变用途或挪作他用。定期向市财政局和市机关事务管理局报告本单位公产的使用和管理情况。二、产权管理（一）产权登记1.市直管公产的产权登记由市财政局负责组织实施。各占有、使用单位应当按照规定的时间和要求，向市财政局报送产权登记资料。2.产权登记内容包括公产的名称、数量、价值、用途、使用单位等信息。产权登记资料应当真实、准确、完整。3.市财政局应当对产权登记资料进行审核，对符合要求的予以登记，并颁发产权登记证书。产权登记证书是市直管公产产权的法定凭证。（二）产权界定1.市直管公产的产权界定应当遵循“谁投资、谁拥有产权”的原则，按照国家有关法律法规和政策规定进行。2.对产权界定有争议的，由市财政局会同有关部门进行协调解决。协调不成的，由市人民政府裁定。（三）资产评估1.市直管公产有下列情形之一的，应当进行资产评估：整体或者部分改制为企业；以非货币资产对外投资；合并、分立、清算；资产拍卖、转让、置换；整体或者部分资产租赁给非国有单位；确定涉讼资产价值；法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。2.资产评估应当委托具有相应资质的资产评估机构进行。资产评估机构应当按照国家有关资产评估准则和方法进行评估，并出具资产评估报告。3.资产评估报告应当报市财政局备案。市财政局应当对资产评估报告进行审核，对不符合要求的，应当要求资产评估机构重新评估。三、资产配置（一）配置原则1.严格执行国家有关资产配置标准，合理配置资产，避免重复配置和浪费。2.根据工作需要和财力状况，优先保障重点部门、重点项目的资产需求。3.坚持勤俭节约，提高资产使用效益。（二）配置方式1.购置：各占有、使用单位根据工作需要，按照规定的程序和审批权限，购置所需资产。购置资产应当优先选用国产设备和产品。2.调剂：市机关事务管理局应当建立市直管公产调剂平台，定期发布资产调剂信息。各占有、使用单位可以通过调剂平台，调剂本单位闲置的资产。3.租赁：对临时性、阶段性使用的资产，可以通过租赁方式解决。租赁资产应当签订租赁合同，明确租赁期限、租金标准、双方权利义务等内容。（三）配置审批1.各占有、使用单位购置资产，应当按照规定的程序和审批权限，报市财政局审批。2.市财政局应当对购置资产的必要性、可行性、合理性进行审核，并根据财力状况和资产配置标准，提出审批意见。3.对未经批准擅自购置资产的，市财政局不予安排经费，并责令其改正。四、资产使用（一）使用原则1.各占有、使用单位应当按照规定的用途使用资产，不得擅自改变用途或挪作他用。2.加强资产的日常管理和维护，确保资产的正常使用。3.提高资产使用效益，充分发挥资产的功能作用。（二）使用管理1.各占有、使用单位应当建立健全资产使用管理制度，明确资产使用管理责任，规范资产使用行为。2.对大型设备、贵重仪器等资产，应当实行专人管理，定期维护保养，确保设备正常运行。3.各占有、使用单位应当定期对资产进行清查盘点，做到账实相符。对清查盘点中发现的问题，应当及时查明原因，按照规定进行处理。（三）出租出借1.市直管公产出租出借应当报市财政局审批。未经批准，不得擅自出租出借。2.出租出借公产应当签订租赁合同，明确租赁期限、租金标准、双方权利义务等内容。租赁合同应当报市财政局备案。3.出租出借公产取得的收入，应当按照国家有关规定上缴国库，实行收支两条线管理。五、资产处置（一）处置原则1.严格履行审批手续，未经批准不得擅自处置。2.坚持公开、公平、公正的原则，按照规定的方式和程序进行处置。3.处置资产应当注重资产的合理利用，避免资产闲置和浪费。（二）处置方式1.出售：对闲置、低效使用的资产，可以通过出售方式进行处置。出售资产应当按照规定的程序和审批权限，报市财政局审批。2.转让：对因单位撤销、合并、分立等原因不再使用的资产，可以通过转让方式进行处置。转让资产应当按照规定的程序和审批权限，报市财政局审批。3.置换：对因工作需要，与其他单位进行资产置换的，可以通过置换方式进行处置。置换资产应当按照规定的程序和审批权限，报市财政局审批。4.报废：对已达到使用年限、无法正常使用或技术落后的资产，可以通过报废方式进行处置。报废资产应当按照规定的程序和审批权限，报市财政局审批。（三）处置审批1.各占有、使用单位处置资产，应当按照规定的程序和审批权限，报市财政局审批。2.市财政局应当对处置资产的必要性、可行性、合理性进行审核，并根据资产状况和市场行情，提出审批意见。3.对未经批准擅自处置资产的，市财政局不予认可，并责令其改正。六、资产清查（一）清查范围1.市直管公产清查范围包括市直机关、事业单位、人民团体等单位占有、使用的国有房产、土地、设备等资产。2.各占有、使用单位应当按照市财政局的统一部署，定期对本单位的资产进行清查盘点。（二）清查内容1.资产清查内容包括资产的数量、价值、使用状况、产权状况等信息。2.资产清查应当做到账实相符、账账相符、账证相符。（三）清查结果处理1.各占有、使用单位应当根据资产清查结果，编制资产清查报告，如实反映资产清查情况。2.对资产清查中发现的问题，应当及时查明原因，按照规定进行处理。3.市财政局应当对各占有、使用单位的资产清查报告进行审核，并将审核结果作为加强市直管公产管理的重要依据。七、监督检查（一）监督检查主体1.市财政局负责对市直管公产的管理情况进行监督检查。2.市机关事务管理局负责对市直管公产的实物管理情况进行监督检查。3.各占有、使用单位应当自觉接受市财政局和市机关事务管理局的监督检查，如实提供有关资料和情况。（二）监督检查内容1.公产管理制度的执行情况。2.公产的产权登记、产权界定、资产评估等情况。3.公产的配置、使用、处置等情况。4.公产的清查盘点情况。5.公产的安全保卫情况。（三）违规处理1.对违