应急厅职能管理办法

应急厅职能管理办法一、总则（一）目的为加强应急管理工作，规范应急厅职能履行，提高应急处置能力，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于应急厅及其所属各部门、各单位在履行应急管理职能过程中的各项活动。（三）基本原则1.以人为本原则：把保障人民群众生命财产安全作为应急管理工作的首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主原则：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备配备等工作。3.快速反应原则：建立健全快速反应机制，提高应急处置能力，在突发事件发生后，能够迅速启动应急响应，及时、有效地开展应急救援工作。4.协同应对原则：加强与相关部门、单位和社会力量的协同配合，形成应急管理合力，共同做好应急处置工作。5.科学管理原则：运用先进的科学技术和管理手段，提高应急管理的科学化、规范化、专业化水平。（四）主要职责1.组织编制并实施应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾规划，起草相关法律法规草案、规章和标准并组织实施。2.负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作。拟订安全生产政策、规划，指导协调安全生产工作，分析和预测安全生产形势，发布安全生产信息，协调解决安全生产中的重大问题。依法行使安全生产综合监督管理职权，指导协调、监督检查本级政府有关部门和下级政府安全生产工作，组织开展安全生产巡查、考核工作。3.负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作。4.负责非煤矿山、石油（炼化、成品油管道除外）、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工矿商贸行业安全生产基础工作。拟订相关行业安全生产规程、标准，指导监督企业安全生产标准化建设、安全预防控制体系建设和安全生产专项整治工作。负责监督管理工矿商贸行业中央企业、省属企业安全生产工作。依法负责尾矿库安全监督管理工作。5.负责组织指导安全生产应急救援工作。拟订安全生产应急救援预案和政策措施，指导协调地方及有关部门安全生产应急救援工作，组织协调重大生产安全事故应急救援工作。指导协调地方及有关部门安全生产应急救援资源共享和信息互通工作。6.负责综合防灾减灾救灾工作。组织拟订综合防灾减灾规划，指导协调相关部门森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作。会同有关部门建立统一的应急管理信息平台，负责信息传输和共享，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。开展多灾种和灾害链综合监测预警，指导开展自然灾害综合风险评估。负责森林和草原火情监测预警工作，发布森林和草原火险、火灾信息。7.负责组织协调灾害救助工作。组织拟订中央和地方救灾物资储备规划、品种目录和标准，会同有关部门确定年度购置计划，根据需要下达动用指令。组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送，会同有关部门组织协调紧急转移安置受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助。8.依法行使安全生产综合监督管理职权，指导协调、监督检查本级政府有关部门和下级政府安全生产工作，组织开展安全生产巡查、考核工作。9.承担省安全生产委员会日常工作。研究提出安全生产重大方针政策和重要措施的建议，监督检查、指导协调省安全生产委员会成员单位的安全生产工作，组织开展安全生产大检查和专项督查，指导协调安全生产专项整治和专项督查工作。承办省安全生产委员会会议和重要活动，督促落实省安全生产委员会会议决定事项。10.完成省委、省政府交办的其他任务。二、应急管理工作机制（一）应急指挥体系1.成立应急厅应急指挥中心，作为应急处置的指挥平台，负责统一指挥、协调和调度各类应急资源。2.建立健全应急指挥工作制度，明确指挥长、副指挥长及各成员的职责分工，确保应急指挥工作的高效有序进行。3.加强与相关部门、单位和社会力量的沟通协调，建立应急联动机制，形成应急处置合力。（二）应急预案体系1.组织编制各类应急预案，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案和基层应急预案等，形成完善的应急预案体系。2.加强应急预案的培训、演练和修订工作，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。3.建立应急预案备案制度，加强对应急预案的管理和监督。（三）应急救援队伍建设1.加强应急救援队伍的组建和管理，建立以专业应急救援队伍为骨干、以兼职应急救援队伍和社会应急救援力量为补充的应急救援队伍体系。2.加强应急救援队伍的培训、演练和装备配备，提高应急救援队伍的综合素质和应急处置能力。3.建立应急救援队伍的考核评价机制，激励应急救援队伍不断提高应急救援水平。（四）应急物资保障1.建立健全应急物资储备管理制度，明确应急物资储备的种类、数量、储备地点和管理责任等。2.加强应急物资的储备、调拨和紧急配送工作，确保应急物资的及时供应。3.建立应急物资的更新、补充和报废制度，确保应急物资的质量和性能。（五）应急值班值守1.建立健全应急值班值守制度，明确值班人员的职责和工作流程，确保应急值班值守工作的正常开展。2.加强应急值班值守人员的培训和管理，提高应急值班值守人员的应急处置能力和业务水平。3.建立应急值班值守信息报告制度，及时、准确地报告突发事件信息。三、安全生产监督管理（一）安全生产许可1.负责对矿山企业、危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业等实行安全生产许可制度，严格审查安全生产条件，依法颁发安全生产许可证。2.加强对安全生产许可证的监督管理，定期对取得安全生产许可证的企业进行复查，发现不符合安全生产条件的，依法暂扣或吊销安全生产许可证。（二）安全监管执法1.制定安全生产监管执法计划，明确监管执法的重点行业、领域和企业，合理安排监管执法人员和执法时间。2.加强安全生产监管执法队伍建设，提高监管执法人员的业务素质和执法水平。3.严格按照法律法规和标准规范，开展安全生产监管执法工作，严厉查处各类安全生产违法行为。（三）安全隐患排查治理1.建立健全安全隐患排查治理制度，明确企业是安全隐患排查治理的责任主体，政府部门负责监督检查。2.督促企业定期开展安全隐患排查治理工作，建立安全隐患排查治理台账，及时发现和消除安全隐患。3.加强对安全隐患排查治理工作的监督检查，对重大安全隐患实行挂牌督办，确保安全隐患得到及时整改。（四）安全生产标准化建设1.制定安全生产标准化建设规划和实施方案，明确安全生产标准化建设的目标、任务和要求。2.加强对企业安全生产标准化建设的指导和服务，帮助企业建立健全安全生产管理制度和操作规程，提高企业安全生产管理水平。3.对达到安全生产标准化等级的企业，给予表彰和奖励；对未达到安全生产标准化等级的企业，责令限期整改，逾期未整改的，依法予以处罚。（五）安全生产宣传教育1.制定安全生产宣传教育计划，广泛宣传安全生产法律法规和方针政策，普及安全生产知识和技能。2.加强对企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训，提高其安全管理水平和操作技能。3.开展安全生产宣传教育活动，如安全生产月、安全生产万里行等，营造全社会关注安全生产的良好氛围。四、综合防灾减灾救灾（一）灾害监测预警1.建立健全灾害监测预警体系，加强对自然灾害的监测和预警工作，及时、准确地发布灾害预警信息。2.加强与气象、水利、地震、国土资源等部门的沟通协调，建立灾害信息共享机制，提高灾害监测预警的科学性和准确性。3.加强对灾害预警信息的传播和发布工作，通过多种渠道及时向社会公众发布灾害预警信息，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。（二）灾害应急处置1.制定灾害应急处置预案，明确灾害应急处置的组织机构、职责分工、处置程序和保障措施等。2.加强灾害应急处置队伍建设，提高灾害应急处置能力。3.在灾害发生后，及时启动灾害应急响应，组织开展抢险救援、转移安置、医疗救治、卫生防疫等工作，最大限度地减少灾害损失。（三）灾害救助1.组织开展灾害救助工作，及时下拨救灾资金和物资，保障受灾群众的基本生活。2.加强对救灾资金和物资的管理和监督，确保救灾资金和物资专款专用、安全使用。3.组织开展受灾群众的冬春生活救助工作，确保受灾群众安全过冬、温暖过节。（四）恢复重建1.组织开展灾害损失评估工作，为恢复重建提供科学依据。2.制定恢复重建规划和实施方案，明确恢复重建的目标、任务和要求。3.加强对恢复重建工作的指导和监督，确保恢复重建工作顺利进行。（五）防灾减灾宣传教育1.制定防灾减灾宣传教育计划，广泛宣传防灾减灾知识和技能，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。2.开展防灾减灾宣传教育活动，如防灾减灾日、国际减灾日等，营造全社会关注防灾减灾的良好氛围。3.加强对学校、社区、企业等单位的防灾减灾宣传教育工作，提高其防灾减灾能力。五、应急管理保障（一）人力资源保障1.加强应急管理机构建设，充实应急管理工作人员，确保应急管理工作的正常开展。2.加强应急管理队伍培训，提高应急管理队伍的综合素质和应急处置能力。3.建立应急管理专家库，充分发挥专家在应急管理工作中的技术支持和决策咨询作用。（二）财力保障1.建立健全应急管理经费保障机制，将应急管理工作所需经费纳入财政预算，确保应急管理工作的正常开展。2.加强对应急管理经费的管理和监督，确保应急管理经费专款专用、安全使用。3.鼓励社会力量参与应急管理工作，拓宽应急管理经费筹集渠道。（三）物资保障1.建立健全应急物资储备管理制度，明确应急物资储备的种类、数量、储备地点和管理责任等。2.加强应急物资的储备、调拨和紧急配送工作，确保应急物资的及时供应。3.建立应急物资的更新、补充和报废制度