青海河道管理办法

青海河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强青海河道管理，保障防洪安全，保护水资源，改善水环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的管理、保护和利用。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用、讲求效益。2.服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合，开发利用与保护治理并重。3.遵循河道自然规律，维护河道生态功能，保障河道行洪畅通。（四）管理体制省人民政府水行政主管部门负责全省河道的统一管理和监督工作。州（市）、县（市、区）人民政府水行政主管部门按照规定的职责，负责本行政区域内河道的管理和监督工作。发展改革、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、林业草原等有关部门，按照各自职责，做好河道管理的相关工作。二、河道规划与建设（一）规划编制1.省人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，根据流域综合规划和经济社会发展需要，编制全省河道综合规划，报省人民政府批准后实施。2.州（市）、县（市、区）人民政府水行政主管部门应当根据全省河道综合规划，结合本地实际，编制本行政区域内河道专业规划，报同级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。3.河道规划应当包括河道的功能定位、防洪治涝、水资源保护、水污染防治、生态环境保护、岸线利用、河道整治等内容。（二）规划实施1.河道规划一经批准，必须严格执行。任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，应当按照原审批程序报经批准。2.有关部门在编制涉及河道的其他规划时，应当与河道规划相衔接，不得违反河道规划确定的功能定位和保护要求。3.河道规划确定的河道管理范围、保护范围和建设控制地带，应当按照规定划定并公告。（三）建设项目管理1.在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，必须符合河道规划和防洪要求，经有管辖权的水行政主管部门审查同意，并按照有关规定办理审批手续。2.建设项目可行性研究报告按照国家规定报请批准时，应当附具水行政主管部门审查同意的防洪评价报告。3.建设项目施工期间，建设单位应当采取措施，保障河道行洪安全和施工安全。工程竣工后，应当及时清理施工现场，恢复河道原状。三、河道保护（一）管理范围保护1.河道管理范围按照下列标准划定：有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。2.在河道管理范围内，禁止下列行为：修建围堤、阻水渠道、阻水道路；种植高杆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木（堤防防护林除外）；设置拦河渔具；弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。在堤防和护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动。未经批准或者不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘。在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。其他危害河道安全或者影响河道行洪的行为。（二）保护范围保护1.河道保护范围按照下列标准划定：有堤防的河道，其保护范围为管理范围外延一定宽度，具体宽度由省人民政府规定。无堤防的河道，其保护范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位外延一定宽度，具体宽度由省人民政府规定。2.在河道保护范围内，禁止下列行为：建设妨碍行洪的建筑物、构筑物。从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体。在河道保护范围内进行爆破、钻探、打井、挖筑鱼塘、采石、取土等活动。其他危害河道保护范围内生态环境和防洪安全的行为。（三）生态保护1.县级以上人民政府应当加强河道生态保护，采取措施维护河道生态系统平衡，保护河道生物多样性。2.水行政主管部门应当会同有关部门，加强对河道生态环境的监测和评估，及时掌握河道生态状况。3.在河道管理范围内从事开发利用活动，应当采取生态保护措施，避免或者减少对河道生态环境的破坏。四、河道清障（一）清障责任1.河道清障工作实行地方人民政府行政首长负责制。各级人民政府应当加强对河道清障工作的领导，组织有关部门和单位，依法清除河道内的障碍物。2.水行政主管部门负责河道清障的组织、协调和监督工作。其他有关部门按照各自职责，做好河道清障的相关工作。（二）清障措施1.对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由防汛指挥机构责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。2.在紧急防汛期，防汛指挥机构有权对河道内的阻水障碍物依法采取紧急处置措施。（三）清障验收1.河道清障工作完成后，由水行政主管部门组织有关部门和单位进行验收。验收合格的，方可解除清障措施。2.对验收不合格的，应当责令设障者继续清除，直至达到验收标准。五、河道采砂管理（一）采砂规划1.省人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，根据河道采砂现状、河势稳定、防洪安全和生态保护要求，编制全省河道采砂规划，报省人民政府批准后实施。2.州（市）、县（市、区）人民政府水行政主管部门应当根据全省河道采砂规划，结合本地实际，编制本行政区域内河道采砂实施方案，报同级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。3.河道采砂规划和实施方案应当包括采砂区域、采砂期限、采砂总量、采砂作业方式、采砂设备要求、弃料处理、生态保护措施等内容。（二）采砂许可1.在河道管理范围内采砂，必须依法取得采砂许可证。未经许可，任何单位和个人不得擅自采砂。2.申请采砂许可证，应当提交下列材料：采砂申请书；营业执照副本及复印件；采砂船舶、设备的有关资料；采砂区域范围图；采砂作业方案；生态保护措施；法律、法规规定应当提交的其他材料。3.水行政主管部门应当自受理采砂申请之日起规定期限内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，颁发采砂许可证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）采砂管理1.采砂单位和个人应当按照采砂许可证规定的范围、期限、作业方式和有关要求进行采砂作业，并遵守下列规定：按照规定设置警示标志，保障通航安全。不得损坏水利工程设施、防汛设施、水文监测设施和航道设施。及时清理采砂作业现场，保持河道整洁。妥善处理弃料，不得在河道内随意堆放。遵守生态保护规定，减少对河道生态环境的影响。2.水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督检查，建立健全采砂管理档案，定期公布采砂许可情况和监督检查结果。3.公安、交通运输、生态环境等部门应当按照各自职责，协同做好河道采砂管理工作。六、河道防洪与排涝（一）防洪设施建设与管理1.县级以上人民政府应当加强河道防洪设施建设，提高河道防洪能力。防洪设施建设应当符合国家和本省有关标准和规范。2.河道防洪设施的管理单位应当按照规定对防洪设施进行维护和管理，确保防洪设施正常运行。3.任何单位和个人不得破坏、侵占、损毁河道防洪设施。（二）防洪调度1.省人民政府防汛指挥机构应当按照国家有关规定和本省实际，制定河道防洪调度方案，报省人民政府批准后实施。2.州（市）、县（市、区）人民政府防汛指挥机构应当根据省人民政府防汛指挥机构制定的防洪调度方案，结合本地实际，制定本行政区域内河道防洪调度实施细则，并报上一级防汛指挥机构备案。3.在汛期，河道管理单位应当按照防洪调度方案和防汛指挥机构的指令，及时做好洪水调度和防洪抢险工作。（三）排涝管理1.县级以上人民政府应当加强河道排涝设施建设，提高河道排涝能力。排涝设施建设应当符合国家和本省有关标准和规范。2.河道排涝设施的管理单位应当按照规定对排涝设施进行维护和管理，确保排涝设施正常运行。3.在暴雨期间，河道管理单位应当加强对河道水位和流量的监测，及时采取措施，保障河道排涝畅通。七、河道水环境保护（一）水质保护1.县级以上人民政府应当加强河道水质保护，采取措施防治河道水污染，保障河道水质安全。2.生态环境主管部门应当加强对河道水质的监测和监督，定期发布河道水质信息。3.禁止向河道排放未经处理或者处理不达标的污水、废水。禁止在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器。（二）水污染防治1.县级以上人民政府应当按照水污染防治规划，加强对河道水污染的防治，采取措施减少河道污染物排放。2.有关部门应当加强对河道周边工业污染源、农业面源、生活污染源的治理，控制污染物进入河道。3.在河道管理范围内建设污水处理设施、垃圾处理设施等，应当符合环境保护要求，防止对河道水质造成污染。（三）生态修复1.县级以上人民政府应当加强河道生态修复工作，采取措施恢复河道生态功能。2.水行政主管部门应当会同有关部门，根据河道生态状况，制定河道生态修复方案，并组织实施。3.河道生态修复应当遵循自然规律，采取生物修复、生态治理等措施，改善河道生态环境。八、法律责任（一）违法行为处罚1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，可以处警告、罚款；情节严重的，暂扣或者吊销河道采砂许可证：在河道管理范围内修建围堤、阻水渠道、阻水道路等妨碍行洪的建筑物、构筑物的。在河道管理范围内种植高杆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木（堤防防护林除外），设置拦河渔具，弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等的。在堤防和护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动的。未经批准或者不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘的。在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施，在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘的。2.违反本办法规定，在河道保护范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法者承担，可以处罚款。3.违反本办法规定，堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体，或者在河道保护范围内进行爆破、钻探、打井、挖筑鱼塘、采石、取土等活动，危害河道保护范围内生态环境和防洪安全的，由生态环境主管部