广州市采购管理办法

广州市采购管理办法一、总则（一）目的为了规范广州市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）的采购行为，加强对政府采购活动的监督管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在广州市行政区域内进行的政府采购活动。法律、法规另有规定的除外。本办法所称政府采购，是指采购人使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金，包括一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金，以及其他财政性资金。（三）基本原则政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。（四）管理职责广州市财政部门是本市政府采购的监督管理部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。其主要职责包括：1.制定政府采购政策、制度和办法；2.审核政府采购预算和实施计划；3.核准政府采购方式；4.监督政府采购活动；5.处理政府采购投诉和举报；6.对政府采购评审专家进行管理和监督；7.法律、法规规定的其他职责。其他有关部门按照各自职责分工，依法对政府采购活动实施监督管理。二、采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应当按照本办法规定的采购程序和方式组织实施采购活动，并承担相应的法律责任。采购人的主要权利和义务包括：1.依法确定采购需求；2.按照规定编制政府采购预算和实施计划；3.选择采购代理机构并委托其办理采购事宜；4.对采购项目的采购活动和采购结果负责；5.接受财政部门和其他有关部门的监督检查；6.法律、法规规定的其他权利和义务。（二）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人，是代理集中采购项目的执行机构。集中采购机构应当根据采购人委托制定集中采购项目的实施方案，明确采购规程，组织政府采购活动，不得将集中采购项目转委托。采购代理机构应当在采购人委托的范围内依法开展采购代理业务，并对采购代理行为承担法律责任。采购代理机构的主要权利和义务包括：1.接受采购人委托，依法组织政府采购活动；2.按照规定发布采购信息；3.对采购项目进行独立评审；4.协助采购人签订采购合同并督促合同履行；5.对采购人提供的采购需求进行合法性审查；6.法律、法规规定的其他权利和义务。（三）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6.法律、行政法规规定的其他条件。采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，按照国务院财政部门规定执行。采用公开招标方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括以下主要内容：1.采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式；2.招标项目的名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍；3.采购项目预算金额；4.投标人的资格要求；5.获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价；6.投标截止时间、开标时间及地点；7.采购项目联系人姓名和电话。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人，并编写评审报告。采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购的，采购人应当与供应商在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价小组应当要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、采购程序（一）编制采购预算和实施计划采购人应当按照财政部门的要求，根据本单位的职能和事业发展需要，编制政府采购预算。政府采购预算应当包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额等内容。采购人应当根据政府采购预算，编制政府采购实施计划。政府采购实施计划应当包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购方式、采购组织形式、采购时间安排等内容。（二）确定采购需求采购人应当根据实际需求确定采购项目的采购需求。采购需求应当符合法律法规的规定，符合国家和地方有关标准、规范，符合采购项目的实际需要。采购人可以委托采购代理机构对采购需求进行论证。采购代理机构应当组织相关专家对采购需求进行论证，并出具论证报告。（三）选择采购方式采购人应当根据采购项目的特点和实际情况，按照本办法规定的采购方式选择合适的采购方式。采用公开招标以外采购方式的，应当在采购活动开始前报财政部门核准。（四）发布采购信息采用公开招标方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，采购人应当在财政部门指定的媒体上发布采购信息。采购信息应当包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购方式、采购组织形式、采购时间安排、采购人及采购代理机构的名称和联系方式等内容。（五）发售招标文件采购人或者采购代理机构应当按照招标公告、谈判文件、询价通知书等采购文件的规定，向潜在供应商发售招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。采购人或者采购代理机构应当按照规定的时间、地点发售招标文件，并对招标文件进行解释和答疑。（六）投标与开标供应商应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内将投标文件送达指定地点。投标文件应当包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。采购人或者采购代理机构应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。（七）评标与定标采购人或者采购代理机构应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。评标委员会由采购人的代表和有关专家组成，成员人数应当为五人以上的单数，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，并向采购人推荐中标候选人。采购人应当根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商。（八）签订采购合同采购人应当自中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购方式、采购组织形式、采购时间安排、采购人及采购代理机构的名称和联系方式、中标、成交供应商的名称和地址、合同金额、合同履行期限、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等内容。（九）履约验收采购人应当按照政府采购合同的约定，对中标、成交供应商履约情况进行验收。采购人可以委托采购代理机构或者其他第三方机构对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应当按照合同约定支付采购资金。验收不合格的，采购人应当要求中标、成交供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人可以按照合同约定追究中标、成交供应商的违约责任。五、采购合同（一）合同签订采购人应当自中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同履行政府采购合同双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，中标、成交供应商应当按照合同约定提供货物、工程或者服务。（三）合同变更与终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。六、监督检查（一）监督检查主体广州市财政部门应当加强对政府采购活动的监督检查。其他有关部门按照各自职责分工，依法对政府采购活动实施监督管理。（二）监督检查内容监督检查的内容包括：1.政府采购活动是否符合法律法规和本办法的规定；2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；3.政府采购合同的签订、履行和验收情况；4.采购文件的编制、发布和保存情况；5.采购资金的支付和使用情况；6.其他应当监督检查的内容。（三）监督检查方式监督检查可以采取现场检查、书面检查、调查取证、询问当事人等方式进行。财政部门和其他有关部门有权查阅、复制有关文件、资料，询问当事人，调查有关情况。被监督检查的单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、隐匿或者谎报。（四）投诉与处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本办法规定编制政府采购预算和实施计划的；2.未按照本办法规定选择采购方式的；3.未按照本办法规定发布采购信息的；4.未按照本办法规定确定采购需求的；5.未按照本办法规定签订政府采购合同的；6.未按照本办法规定履行政府采购合同的；7.未按照本办法规定进行履约验收的；8.其他违反本办法规定的行为。采购人有前款所列情形之一，给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，