非法占地管理办法

非法占地管理办法一、总则（一）目的为加强土地管理，规范土地使用秩序，有效遏制非法占地行为，保护土地资源，根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内非法占地行为的认定、查处及相关管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规对非法占地行为进行认定和处理。2.预防为主原则：通过加强宣传教育、日常巡查等手段，预防非法占地行为的发生。3.公正公开原则：在非法占地的认定、查处过程中，做到公正、公平、公开，保障当事人合法权益。4.综合治理原则：联合相关部门，形成工作合力，共同打击非法占地行为。二、非法占地行为的认定（一）未经批准占用土地1.任何单位或个人未经有权机关批准，擅自占用农用地、建设用地或未利用地进行建设等活动，均属于非法占地行为。2.未经批准改变土地用途，将农用地改为建设用地，或将建设用地用于不符合规划的用途等，也视为未经批准占用土地。（二）骗取批准占用土地1.以欺骗手段获取土地审批文件，如提供虚假材料、隐瞒真实情况等，骗取批准后占用土地的行为。2.通过贿赂等不正当手段，影响土地审批机关工作人员，从而获取土地批准并占用土地的，同样认定为骗取批准占用土地。（三）超过批准数量占用土地1.经批准占用一定面积的土地，但实际占用面积超出批准面积的部分，属于非法占地。2.分批次批准用地，实际建设过程中超出各批次批准面积总和的，超出部分按非法占地处理。（四）非法买卖土地1.以买卖或者以其他形式非法转让土地的行为，包括将土地使用权有偿或无偿转让给他人，或以土地入股、联营等名义非法转让土地。2.买卖或者非法转让土地后，受让方在该土地上进行非法建设的，受让方及转让方均构成非法占地行为。（五）临时用地逾期不归还1.经批准的临时用地，使用期满后未按照规定及时归还土地的。2.临时用地在使用过程中，擅自改变用途，且逾期未恢复土地原状的，视为临时用地逾期不归还，按非法占地处理。三、非法占地行为的查处程序（一）发现与立案1.土地管理部门通过日常巡查、群众举报、卫片执法等途径发现非法占地行为后，应及时进行核实。2.经核实确属非法占地行为的，应在规定时间内予以立案，并填写立案审批表，报本部门负责人批准。（二）调查取证1.立案后，执法人员应及时展开调查，收集相关证据。证据包括现场照片、影像资料、询问笔录、土地权属证明、规划文件、审批文件等。2.执法人员不得少于两人，并应向当事人出示执法证件。询问当事人及相关证人时，应制作询问笔录，笔录经被询问人核对无误后签字确认。3.对非法占用土地上的建筑物、构筑物及其他设施等进行实地测量，确定占地面积、建筑面积等情况，并绘制现场图。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，土地管理部门应向当事人送达《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出的行政处罚内容、事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩权利。2.当事人要求听证的，应在收到《行政处罚告知书》之日起规定时间内提出书面申请。土地管理部门应在收到申请后组织听证，听证应遵循公开、公平、公正的原则。（四）处罚决定1.土地管理部门根据调查取证结果及当事人的陈述、申辩或听证情况，依法作出行政处罚决定。处罚种类包括责令退还非法占用的土地、限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施、没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施、罚款等。2.行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚内容、履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等事项，并加盖土地管理部门印章。（五）送达与执行1.行政处罚决定书应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，土地管理部门应在规定时间内将行政处罚决定书送达当事人。送达方式可采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。2.当事人应在规定期限内履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。但在复议或诉讼期间，不停止行政处罚决定的执行。3.对于责令退还非法占用土地、限期拆除等处罚决定，当事人逾期不履行的，土地管理部门可依法申请人民法院强制执行。四、相关部门职责分工（一）土地管理部门1.负责非法占地行为的认定、查处工作，依法作出行政处罚决定。2.加强土地审批管理，严格审查用地申请，防止非法占地行为的发生。3.组织开展土地法律法规宣传教育活动，提高公众依法用地意识。（二）规划部门1.负责审查建设项目是否符合城乡规划，对不符合规划的非法占地建设行为提出处理意见。2.协助土地管理部门做好非法占地行为的查处工作，提供相关规划资料和技术支持。（三）建设部门1.对未取得合法用地手续的建设项目，不得发放施工许可证，不得进行建设工程竣工验收备案。2.配合土地管理部门对非法占地建设项目进行查处，依法拆除违法建设的建筑物、构筑物及其他设施。（四）农业农村部门1.负责对非法占用农用地从事农业生产活动进行监管，防止农用地被非法改变用途。2.协助土地管理部门做好涉及农用地非法占地行为的查处工作，提供相关农业用地管理资料。（五）公安机关1.对拒绝、阻碍土地管理部门依法执行职务的，依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对涉嫌非法占地犯罪的案件，及时进行立案侦查，依法追究相关人员的刑事责任。（六）财政部门1.保障非法占地查处工作所需经费，将相关经费纳入财政预算。2.加强对非法占地罚没收入的管理，确保罚没收入及时足额上缴国库。五、预防措施（一）加强宣传教育1.开展形式多样的土地法律法规宣传活动，通过电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传非法占地的危害及法律后果。2.定期组织面向社会公众、企业、农村集体经济组织等的土地法律法规培训，提高全民依法用地意识。（二）强化日常巡查1.建立健全土地日常巡查制度，明确巡查区域、巡查频率和巡查人员职责。2.利用卫星遥感、无人机等技术手段，加强对土地利用情况的动态监测，及时发现非法占地行为线索。（三）严格土地审批1.严格执行土地利用总体规划和年度土地利用计划，加强对建设用地审批的审查把关。2.完善土地审批程序，提高审批透明度，接受社会监督，确保土地审批依法依规进行。（四）加强部门协作1.建立土地管理部门与相关部门的协作联动机制，定期召开联席会议，通报工作情况，研究解决问题。2.加强信息共享，实现土地管理、规划、建设、农业农村、公安等部门之间的信息互联互通，形成工作合力。六、法律责任（一）行政责任1.对非法占地的单位或个人，由土地管理部门依法给予行政处罚，包括责令退还非法占用的土地、限期拆除、没收、罚款等。2.对非法占地行为负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）刑事责任1.违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚。2.以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，依照刑法第二百二十八条的规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚。3.国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权