住建部交易管理办法

住建部交易管理办法一、总则（一）目的与依据本办法旨在加强住房和城乡建设领域交易活动的管理，规范交易行为，维护市场秩序，保障交易当事人的合法权益，依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国建筑法》等相关法律法规以及住房和城乡建设行业标准制定。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事住房和城乡建设领域各类交易活动，包括但不限于房屋建筑工程、市政基础设施工程、园林绿化工程等的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购交易活动。（三）基本原则1.依法依规原则交易活动必须严格遵守国家法律法规和行业标准，确保交易行为合法合规。2.公平公正原则保障交易当事人在交易活动中的平等地位，遵循公平、公正的原则进行交易，不得偏袒任何一方。3.公开透明原则交易信息应依法公开，交易过程应接受社会监督，确保交易活动的透明度。4.诚实守信原则交易当事人应诚实守信，如实提供相关信息，履行合同义务，不得欺诈、隐瞒或不正当竞争。二、交易主体（一）招标人1.定义与条件招标人是指依照本办法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。招标人应当具有编制招标文件和组织评标能力，有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。2.权利与义务权利：有权依法自主选择招标代理机构，按照规定编制招标文件，确定评标标准和方法，组织开标、评标、定标等活动。义务：遵守法律法规和本办法规定，如实提供招标项目的有关情况，接受有关部门的监督检查，履行与中标人签订的合同。（二）投标人1.定义与条件投标人是指响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。投标人应当具备承担招标项目的能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。2.权利与义务权利：有权获取招标文件，对招标文件提出疑问和异议，参加开标、评标、定标等活动。义务：遵守法律法规和本办法规定，按照招标文件要求编制投标文件，提供真实、准确的投标信息，按时参加投标活动，履行与招标人签订的合同。（三）招标代理机构1.定义与条件招标代理机构是指依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备相应的招标代理资格，有从事招标代理业务的营业场所和相应资金，有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。2.权利与义务权利：按照招标人委托，依法编制招标文件，组织开标、评标、定标等活动，收取招标代理服务费。义务：遵守法律法规和本办法规定，维护招标人的合法权益，保守招标活动中的商业秘密，接受有关部门的监督检查。三、交易程序（一）招标1.招标方式公开招标：招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。2.招标程序招标人根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标人采用资格预审的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。资格预审文件应当包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式、项目建设概况等内容。招标人发售招标文件或者资格预审文件。招标文件或者资格预审文件的发售期不得少于5日。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。（二）投标1.投标文件编制投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件一般包括商务部分、技术部分和价格部分。2.投标保证金招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，且最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。3.投标截止与送达投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于3个的，招标人应当依照本办法重新招标。（三）开标1.开标时间与地点开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标程序开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（四）评标1.评标委员会组成评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。2.评标标准与方法评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准和方法应当在招标文件中明确规定。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。（五）中标1.中标通知中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。2.合同签订招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。四、交易监管（一）监管部门职责住房和城乡建设主管部门负责对住房和城乡建设领域交易活动进行监督管理。其主要职责包括：制定交易活动的规章制度和规范性文件；对交易主体的资格和行为进行监督检查；对交易项目的招标、投标、开标、评标、定标等活动进行监督；依法查处交易活动中的违法行为。（二）监督检查内容1.交易主体资格检查招标人、投标人、招标代理机构等交易主体是否具备相应的资格条件，是否符合法律法规和本办法规定。2.交易程序执行情况监督交易活动是否按照招标、投标、开标、评标、定标等程序进行，是否存在违反程序规定的行为。3.交易文件与合同检查招标文件、投标文件、中标通知书、合同等交易文件是否符合法律法规和本办法规定，是否存在违法违规条款。4.交易活动公正性监督交易活动是否遵循公平、公正、公开、诚实守信的原则，是否存在不正当竞争、串通投标等违法行为。（三）投诉与处理1.投诉受理投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。2.投诉处理程序行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。五、法律责任（一）交易主体违法行为责任1.招标人违法行为责任招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.投标人违法行为责任投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：以行贿谋取中标；3年内2次以上串通投标；串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上；其他串通投标情节严重的行为。投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该款所列违法行为之一的，或者串通投标、以行贿谋取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。法律、行政法规对串通投标报价行为的处罚另有规定的，从其规定。3.招标代理机构违法行为责任招标代理机构违反本办法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处5万元以上25万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人