非法出版管理办法

非法出版管理办法一、总则（一）目的为加强对非法出版活动的管理，维护国家文化安全、意识形态安全和出版市场秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国刑法》《出版管理条例》等法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事出版活动中涉及非法出版行为的管理。包括但不限于各类图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物、网络出版物等的非法出版活动。（三）基本原则1.合法性原则非法出版活动的认定和处理必须严格依据法律法规进行，确保管理行为的合法性和公正性。2.预防为主原则加强对出版活动的日常监管，建立健全预防机制，从源头上减少非法出版行为的发生。3.综合治理原则充分发挥政府各部门、社会组织和公众的作用，形成合力，共同打击非法出版活动。4.教育与处罚相结合原则对非法出版行为既要依法予以处罚，又要注重教育引导，促使当事人认识错误，自觉遵守法律法规。二、非法出版行为的界定（一）未经批准擅自从事出版活动1.未取得出版许可证，擅自从事图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物、网络出版物等出版业务。2.超越出版许可证核定的经营范围从事出版活动。（二）出版违禁出版物1.含有反对宪法确定的基本原则、危害国家统一、主权和领土完整、泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益等内容的出版物。2.含有煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯等内容的出版物。3.宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪等内容的出版物。4.侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的出版物。5.法律、行政法规禁止出版的其他出版物。（三）非法出版物的印刷、复制、发行1.未经许可擅自印刷、复制图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等出版物。2.明知或者应知是非法出版物而进行印刷、复制、发行。（四）买卖书号、刊号、版号1.以管理费、书号费、刊号费或者其他名义收取费用，出让国家出版行政主管部门赋予的特定权利，给外单位或者个人用于出版非法出版物的行为。2.以营利为目的，出租、出借书号、刊号、版号给他人用于出版非法出版物的行为。（五）其他非法出版行为1.伪造、假冒出版单位或者报纸、期刊名称出版出版物。2.擅自印刷或者复制、发行境外出版物，或者非法进口境外出版物。3.出版单位委托未通过出版行政主管部门批准的单位印刷或者复制出版物，或者未按规定与印刷或者复制单位签订合同。4.出版单位及其从业人员利用职务之便，以权谋私，从事非法出版活动。三、管理措施（一）审批管理1.设立出版单位，应当向所在地省、自治区、直辖市出版行政主管部门提出申请；省、自治区、直辖市出版行政主管部门审核同意后，报国家出版行政主管部门审批。2.申请从事出版物印刷或者复制业务，应当向所在地省、自治区、直辖市出版行政主管部门提出申请；经审核许可，并依照国家有关规定到工商行政管理部门办理相关手续后，方可从事出版物的印刷或者复制。3.出版单位变更名称、主办单位或者主管机关、业务范围、资本结构，合并或者分立，设立分支机构，出版新的报纸、期刊，或者报纸、期刊变更名称，均应当依照本办法第九条、第十条的规定办理审批手续。（二）日常监管1.出版行政主管部门应当加强对出版活动的日常监督检查，建立健全监督管理制度，定期或者不定期地对出版单位、印刷或者复制单位、发行单位以及其他从事出版活动的单位和个人进行检查。2.出版行政主管部门可以采取下列措施对出版活动进行监督检查：进入从事出版活动的场所进行检查；要求被检查单位和个人提供与出版活动有关的文件、资料和样品；查阅、复制与出版活动有关的文件、资料，检查有关设备、设施和财物；对涉嫌违法的行为依法采取查封、扣押等行政强制措施。3.出版行政主管部门应当建立出版单位、印刷或者复制单位、发行单位以及其他从事出版活动的单位和个人的信用档案，记录许可颁发、年度核验、违法行为查处等情况，依法向社会公布。（三）举报奖励1.鼓励公民、法人和其他组织举报非法出版行为。对举报有功的单位和个人，出版行政主管部门应当给予奖励。2.举报方式可以包括电话、信函、电子邮件等。出版行政主管部门应当向社会公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，并为举报人保密。四、法律责任（一）行政处罚1.未经批准擅自设立出版单位或者擅自从事出版物的出版业务的，由出版行政主管部门、工商行政管理部门依照法定职权予以取缔，依照刑法关于非法经营罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收出版物、违法所得和从事违法活动的专用工具、设备，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款，违法经营额不足1万元的，可以处5万元以下的罚款。2.出版违禁出版物的，由出版行政主管部门没收出版物、违法所得，并处违法所得3倍以上10倍以下的罚款；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.非法出版物的印刷、复制、发行单位或者个人，由出版行政主管部门没收出版物、违法所得，并处违法所得3倍以上10倍以下的罚款；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.买卖书号、刊号、版号的，由出版行政主管部门责令停止违法行为，给予警告，没收违法所得，并处违法所得3倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.有其他非法出版行为的，由出版行政主管部门或者其他有关部门依据法定职权责令改正，给予警告，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）刑事处罚1.非法出版行为情节严重，构成犯罪的，依照刑法关于非法经营罪、侵犯著作权罪、销售侵权复制品罪、煽动分裂国家罪、煽动颠覆国家政权罪等的规定，依法追究刑事责任。2.单位犯非法出版罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照上述规定处罚。（三）