市建筑装饰管理办法

市建筑装饰管理办法一、总则（一）目的与依据为加强本市建筑装饰活动的管理，保障建筑装饰工程质量和安全，维护建筑市场秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内新建、改建、扩建的各类建筑装饰工程的设计、施工、质量监督、安全管理以及相关活动。本办法所称建筑装饰工程，是指为使建筑物、构筑物内、外空间达到一定的环境质量要求，使用装饰装修材料，对建筑物、构筑物外表和内部进行修饰处理的工程。（三）基本原则建筑装饰活动应当遵循质量第一、安全可靠、节能环保、经济合理的原则，符合城市规划、消防、环保、抗震等有关规定和标准。鼓励采用新技术、新工艺、新材料、新设备，推进建筑装饰行业的科技进步和产业升级。（四）管理部门职责市住房和城乡建设主管部门负责本市建筑装饰活动的统一监督管理。区（县）住房和城乡建设主管部门按照职责分工，负责本辖区内建筑装饰活动的监督管理。发展改革、规划和自然资源、市场监管、应急管理、生态环境等部门按照各自职责，协同做好建筑装饰活动的相关管理工作。二、建筑装饰工程报建与许可（一）报建范围凡在本市行政区域内投资额在[具体金额]以上或者建筑面积在[具体面积]以上的建筑装饰工程，建设单位应当按照有关规定向住房和城乡建设主管部门报建。（二）报建程序建设单位报建时，应当提交下列材料：1.建筑装饰工程报建表；2.建设工程规划许可证；3.工程勘察、设计文件；4.施工企业资质证书；5.法律、法规规定的其他材料。住房和城乡建设主管部门应当自收到报建材料之日起[规定工作日]内，对符合报建条件的予以受理，并核发建筑装饰工程报建证书。（三）施工许可建设单位在取得建筑装饰工程报建证书后，方可申请办理施工许可证。申请办理施工许可证，应当提交下列材料：1.建筑装饰工程施工许可申请表；2.建筑装饰工程报建证书；3.建设资金落实证明；4.施工组织设计；5.工程质量、安全保证措施；6.法律、法规规定的其他材料。住房和城乡建设主管部门应当自收到申请材料之日起[规定工作日]内，对符合条件的颁发施工许可证。三、建筑装饰工程设计管理（一）设计资质从事建筑装饰工程设计活动的单位，应当依法取得相应等级的工程设计资质证书，并在资质等级许可的范围内从事设计活动。（二）设计要求建筑装饰工程设计应当符合国家和本市有关工程建设强制性标准，满足安全、适用、美观等要求。设计文件应当包括设计说明书、设计图纸、主要设备材料表、工程概算书等，应当满足施工、监理等工作的需要。（三）设计变更建筑装饰工程设计变更涉及建筑主体或者承重结构变动的，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。涉及消防、环保、节能等重大变更的，应当按照有关规定办理相关审批手续。四、建筑装饰工程施工管理（一）施工企业资质从事建筑装饰工程施工活动的企业，应当依法取得相应等级的建筑业企业资质证书，并在资质等级许可的范围内承揽工程。（二）施工承包建筑装饰工程应当依法实行施工总承包或者专业承包。禁止承包单位将其承包的全部建筑装饰工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的建筑装饰工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。（三）施工组织设计施工企业应当根据工程特点和施工要求，编制施工组织设计，并按照施工组织设计组织施工。施工组织设计应当包括工程概况、施工部署、施工进度计划、施工方法及技术措施、质量保证措施、安全保证措施、文明施工措施等内容。（四）施工质量控制施工企业应当建立健全质量管理体系，严格按照工程设计文件和施工技术标准施工，确保工程质量。施工企业应当对建筑装饰材料、构配件和设备进行检验，未经检验或者检验不合格的，不得使用。施工企业应当对施工过程进行质量控制，做好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工企业应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。（五）施工安全管理施工企业应当建立健全安全生产管理制度，制定安全生产操作规程，确保施工安全。施工企业应当对施工现场的安全负责，设置明显的安全警示标志，采取必要的安全防护措施，消除安全隐患。施工企业应当对施工人员进行安全教育培训，提高施工人员的安全意识和操作技能。（六）文明施工管理施工企业应当遵守施工现场管理的有关规定，做到文明施工。施工企业应当采取有效措施，控制施工噪声、粉尘、废水等污染，减少对周边环境的影响。施工企业应当保持施工现场整洁，物料堆放整齐，建筑垃圾及时清理。五、建筑装饰工程质量监督管理（一）质量监督机构市、区（县）建设工程质量监督机构负责对本辖区内建筑装饰工程质量实施监督管理。（二）监督内容质量监督机构应当对建筑装饰工程的下列内容进行监督：1.工程参建各方主体的质量行为；2.工程实体质量；3.工程质量检测；4.工程竣工验收。（三）质量检测建筑装饰工程质量检测机构应当依法取得相应的资质证书，并在资质等级许可的范围内从事检测活动。质量检测机构应当按照国家和本市有关标准、规范进行检测，出具真实、准确的检测报告。（四）竣工验收建筑装饰工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。建设单位应当自工程竣工验收合格之日起[规定工作日]内，将工程竣工验收报告和有关文件报住房和城乡建设主管部门备案。六、建筑装饰工程安全管理（一）安全责任建设单位、施工单位、监理单位等工程参建各方主体应当依法承担建筑装饰工程安全生产责任。建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。施工单位应当制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建筑装饰工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，对施工现场的安全生产实施监理。（二）安全检查住房和城乡建设主管部门应当定期对建筑装饰工程施工现场进行安全检查，发现安全隐患的，应当责令立即整改；重大安全隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，暂时停止施工。施工单位应当对施工现场的安全设施、设备、器材等进行定期检查和维护，确保其安全有效。（三）安全事故处理建筑装饰工程发生安全事故后，事故发生单位应当立即报告建设单位和住房和城乡建设主管部门，并采取有效措施组织抢救，保护事故现场。住房和城乡建设主管部门应当按照有关规定及时组织事故调查处理，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见。七、建筑装饰市场管理（一）市场准入从事建筑装饰活动的单位和个人，应当依法取得相应的资质、资格证书，并在规定的范围内从事经营活动。禁止无资质、资格证书或者超越资质、资格等级从事建筑装饰活动。（二）市场行为规范建筑装饰市场主体应当遵守法律法规和市场规则，诚实守信，公平竞争，不得有下列行为：1.转包、分包工程；2.挂靠、借用资质证书；3.恶意低价中标；4.拖欠工程款和农民工工资；5.其他扰乱建筑装饰市场秩序的行为。（三）市场监管住房和城乡建设主管部门应当加强对建筑装饰市场的监管，建立健全市场信用体系，对市场主体的市场行为进行动态监管。对违反市场管理规定的单位和个人，住房和城乡建设主管部门应当依法予以处罚，并记入信用档案。八、法律责任（一）建设单位法律责任建设单位有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，并处以罚款：1.未按照本办法规定报建的；2.未按照本办法规定办理施工许可证的；3.明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；4.建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的；5.未按照本办法规定组织竣工验收，擅自交付使用的；6.对不合格的建筑装饰工程按照合格工程验收的。（二）设计单位法律责任设计单位有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书：1.未按照工程建设强制性标准进行设计的；2.设计文件不符合国家和本市有关工程建设强制性标准，造成工程质量事故的。（三）施工单位法律责任施工单位有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书：1.未取得资质证书承揽工程的，或者超越本单位资质等级承揽工程的；2.允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的；3.未按照本办法规定编制施工组织设计的；4.未按照工程设计文件和施工技术标准施工，造成工程质量事故的；5.未对建筑装饰材料、构配件和设备进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的；6.未对施工过程进行质量控制，未做好隐蔽工程质量检查和记录的；7.未按照本办法规定对施工现场的安全负责，发生安全事故的；8.转包或者违法分包工程的。（四）监理单位法律责任监理单位有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书：1.未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；2.发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；3.施工