制定招投标管理办法

制定招投标管理办法一、总则（一）目的为了规范公司/组织的招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于公司/组织内各类工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等涉及招投标的活动。（三）基本原则1.公开原则：招投标活动应具有较高的透明度，向社会公开有关招投标的信息，使潜在投标人能够获取相关信息，平等参与投标竞争。2.公平原则：招标人及招标代理机构对所有潜在投标人应一视同仁，不得歧视任何一方，确保投标人在公平的条件下进行竞争。3.公正原则：评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，公正地对投标文件进行评审和比较，择优选择中标人，维护招投标活动的公正性。4.诚实信用原则：招投标活动当事人应当诚实守信，不得隐瞒真实情况，不得弄虚作假，不得相互串通投标，不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。二、招标（一）招标范围1.达到下列标准之一的项目，必须进行招标：施工单项合同估算价在[具体金额]万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在[具体金额]万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在[具体金额]万元人民币以上的；单项合同估算价低于前款规定的标准，但项目总投资额在[具体金额]万元人民币以上的。2.涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。（二）招标方式1.公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（三）招标程序1.招标计划编制项目实施部门根据项目需求和预算，编制招标计划，明确招标项目的名称、内容、规模、资金来源、招标方式、招标时间等内容。招标计划报公司/组织主管领导审批后实施。2.招标代理机构选择招标人根据项目情况，可以自行招标，也可以委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。选择招标代理机构时，应通过比选、询价等方式，综合考虑其信誉、业绩、专业能力、服务质量等因素，确定中标机构。3.招标文件编制招标代理机构根据招标人的要求和项目特点，编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（或货物清单、服务清单）、技术标准和要求、投标文件格式等内容。招标文件编制完成后，应报招标人审核，招标人对招标文件的内容负责。4.招标公告发布采用公开招标方式的，招标人应在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布招标公告。招标公告应包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。采用邀请招标方式的，招标人应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。5.资格预审（如有）招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。通过资格预审的申请人少于三个的，应当重新招标。6.发售招标文件招标人或招标代理机构向潜在投标人发售招标文件，并收取招标文件工本费。招标文件工本费应按照国家有关规定执行，不得擅自提高收费标准。招标人或招标代理机构应向潜在投标人提供招标文件的书面文本，并同时提供电子文本。电子文本应与书面文本内容一致。7.现场踏勘（如有）招标人可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人应自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。招标人不得单独或者分别组织任何一个潜在投标人进行现场踏勘。三、投标（一）投标人资格要求1.投标人应具备承担招标项目的能力，具有独立承担民事责任的能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，参加招投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。2.投标人应具备招标文件规定的资质条件、能力和业绩要求。（二）投标文件编制1.投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、商务条款偏离表、技术条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等内容。2.投标文件应使用招标文件规定的格式和内容，字迹应清晰可辨，内容应完整准确。投标文件应按照招标文件规定的密封要求进行密封，并在封口处加盖投标人公章。（三）投标文件递交1.投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。招标人收到投标文件后，应向投标人出具签收凭证。2.在投标截止时间后送达的投标文件，招标人应拒收。（四）投标保证金（如有）1.招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金的金额应按照招标文件的规定执行，一般不得超过投标总价的[具体比例]，最高不得超过[具体金额]。2.投标保证金可以采用现金、支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等形式。3.投标人应按照招标文件的要求提交投标保证金，并在投标截止时间前将投标保证金足额汇入招标人指定的账户。4.招标人应在中标通知书发出后五个工作日内，向未中标的投标人退还投标保证金；在合同签订后五个工作日内，向中标人退还投标保证金。四、开标、评标与定标（一）开标1.招标人应按照招标文件规定的时间和地点开标。开标应由招标人主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.招标人应记录开标过程，并由招标人代表、投标人代表和监标人签字确认。（二）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会成员应具备招标文件规定的资格条件，熟悉招投标业务，能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。评标委员会成员名单在中标结果确定前应保密。3.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准和方法应在招标文件中明确规定，不得随意改变。4.评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。5.评标委员会应根据评审结果，推荐中标候选人。中标候选人一般不超过三个，并标明排列顺序。（三）定标1.招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标人的投标应符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但投标价格低于成本的除外。3.招标人应在中标候选人公示期结束后，向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。4.中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。五、合同签订与履行（一）合同签订1.招标人和中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。2.合同应包括项目名称、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任、解决争议的方法等条款。合同条款应符合法律法规和行业标准的要求，明确双方的权利和义务。3.合同签订后，招标人应将合同副本送有关行政监督部门备案。（二）合同履行1.招标人和中标人应按照合同约定履行各自的义务。招标人应按照合同约定及时支付合同价款，提供必要的条件和协助；中标人应按照合同约定的质量标准、工期要求等履行合同义务，提供合格的产品或服务。2.合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，双方应按照法律法规和合同约定办理相关手续，并承担相应的法律责任。3.招标人应建立合同履行监督检查制度，定期对合同履行情况进行检查，及时发现和解决合同履行过程中存在的问题。六、监督与管理（一）内部监督1.公司/组织内部应建立健全招投标监督管理制度，加强对招投标活动的全过程监督。2.审计部门应定期对招投标项目进行审计，检查招投标程序是否合规，合同签订和履行是否符合规定等。3.纪检监察部门应加强对招投标活动中违纪违法行为的查处，维护招投标活动的公正性和严肃性。（二）外部监督1.接受有关行政监督部门的监督检查，按照要求提供相关资料和信息。2.主动接受社会监督，对招投标活动中的违法违规行为，任何单位和个人有权向有关部门举报。七、法律责任（一）招标人的法律责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：依法必须进行招标的项目，未按照规定发布招标公告、资格预审公告或者未通过国家指定的媒介发布招标公告的；招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的；依法必须进行招标的项目，招标人泄露标底的；招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的；招标人不按照规定确定中标人的其他情形。2.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，处中标项目金额千分之十以上千分之二十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照：招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的；招标人超过规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的。（二）投标人的法律责任1.投标人有下列情形之一的，属于投标弄虚作假行为，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：使用伪造、变造的许可证件；提供虚假的财务状况或者业绩；提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；提供虚假的信用状况；其他弄虚作假的行为。2.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。3.投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十四条的规定处罚。依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。（三）评标委员