广州代建制管理办法

广州代建制管理办法总则目的与依据为了进一步规范广州市政府投资项目的建设管理，提高项目管理水平和投资效益，确保工程质量、安全和进度，根据国家和地方有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于广州市行政区域内使用市本级财政性资金、纳入市固定资产投资计划的非经营性政府投资项目的代建制管理活动。基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家和地方有关法律法规，确保代建制管理活动合法合规。2.专业管理原则：充分发挥代建单位的专业优势，提高项目管理的专业化水平。3.责任明确原则：明确各相关方的责任和义务，确保项目顺利实施。4.效益优先原则：以提高投资效益为核心，合理控制项目投资、质量和进度。定义1.代建制：指政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。2.代建单位：指依法设立，具有相应资质，从事项目代建管理业务的专业化项目管理单位。3.使用单位：指项目的实际使用单位，负责提出项目需求，参与项目建设过程中的相关工作，并在项目竣工验收后接收和使用项目。代建单位的选择与确定代建单位的资质要求1.具有独立法人资格。2.具有与项目相适应的工程管理能力，包括项目管理经验、技术力量、人员配备等。3.具有良好的信誉和财务状况，近三年内无重大违法违规行为。4.法律法规规定的其他条件。代建单位的选择方式1.公开招标：对于符合招标条件的项目，应当通过公开招标方式选择代建单位。公开招标应当按照国家和地方有关招投标法律法规的规定进行，发布招标公告，接受社会各界的投标。2.邀请招标：对于因技术复杂、专业性强或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择等特殊情况，可以采用邀请招标方式选择代建单位。邀请招标应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。3.直接委托：对于涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊情况，不适宜进行招标的项目，可以采用直接委托方式选择代建单位。直接委托应当按照有关规定履行审批手续。代建单位的确定程序1.项目审批部门在批复项目可行性研究报告时，应当明确项目是否实行代建制。2.实行代建制的项目，项目建设单位应当按照本办法规定的选择方式，组织编制代建项目招标文件，报项目审批部门核准。3.项目审批部门对代建项目招标文件进行核准后，项目建设单位应当按照核准的招标文件组织招标活动，确定代建单位，并签订代建合同。4.代建合同签订后，项目建设单位应当将代建合同报项目审批部门备案。代建单位的职责与义务项目前期工作1.协助使用单位办理项目建议书、可行性研究报告、初步设计等前期审批手续。2.组织开展项目的勘察、设计、监理、施工等招标工作，并与中标单位签订相关合同。3.负责编制项目总投资预算，报项目审批部门审核。项目建设管理1.按照代建合同约定，负责项目的投资管理、质量控制、进度控制和安全管理。2.建立健全项目管理制度，加强项目现场管理，确保项目建设顺利进行。3.定期向项目审批部门和使用单位报告项目进展情况，及时解决项目建设中出现的问题。项目竣工验收1.组织项目竣工验收，编制竣工验收报告，报项目审批部门备案。2.负责将项目竣工资料整理归档，并移交使用单位。其他职责1.协助使用单位办理项目产权登记等手续。2.按照国家和地方有关规定，做好项目的后评价工作。义务1.遵守国家和地方有关法律法规，履行代建合同约定的各项义务。2.保守项目建设过程中的商业秘密和技术秘密。3.接受项目审批部门、财政部门、审计部门等相关部门的监督检查。项目使用单位的职责与义务职责1.提出项目需求，参与项目前期工作。2.协助代建单位办理项目建设过程中的相关手续。3.监督代建单位履行代建合同，参与项目建设过程中的重大事项决策。4.负责项目竣工验收后的接收和使用工作。义务1.提供项目建设所需的相关资料和文件。2.配合代建单位做好项目建设管理工作。3.按照国家和地方有关规定，做好项目的使用管理工作。项目投资管理投资预算编制1.代建单位应当按照国家和地方有关规定，结合项目实际情况，编制项目总投资预算。项目总投资预算应当包括工程费用、工程建设其他费用、预备费等。2.项目总投资预算编制完成后，代建单位应当报项目审批部门审核。项目审批部门应当按照有关规定对项目总投资预算进行审核，并出具审核意见。投资控制1.代建单位应当严格按照项目审批部门审核的总投资预算控制项目投资，不得擅自突破。2.因项目建设需要调整投资预算的，代建单位应当按照规定程序报项目审批部门批准。项目审批部门应当对投资预算调整的必要性和合理性进行审核，并出具审核意见。资金支付管理1.项目建设资金应当按照国家和地方有关规定，实行专款专用，严格管理。2.代建单位应当按照代建合同约定，向施工单位、监理单位等支付项目建设资金。支付项目建设资金时，应当提供合法有效的凭证，并按照规定进行账务处理。3.财政部门应当加强对项目建设资金的监督管理，定期对项目建设资金的使用情况进行检查。项目质量管理质量责任1.代建单位对项目质量负总责，应当建立健全质量管理体系，加强对项目质量的全过程控制。2.勘察、设计、施工、监理等单位按照法律法规和合同约定，对各自承担的工程质量负责。质量控制措施1.代建单位应当督促勘察、设计、施工、监理等单位严格按照工程建设强制性标准和合同约定进行勘察、设计、施工、监理等活动。2.代建单位应当建立质量检查制度，定期对项目质量进行检查，发现问题及时整改。3.项目建设过程中发生质量事故的，代建单位应当按照有关规定及时报告，并组织有关单位进行调查处理。项目进度管理进度计划编制1.代建单位应当根据项目总工期要求，编制项目总进度计划，并报项目审批部门备案。2.代建单位应当根据项目总进度计划，编制年度、季度和月度进度计划，并组织实施。进度控制措施1.代建单位应当加强对项目进度的跟踪和监控，及时掌握项目进展情况，发现问题及时采取措施解决。2.代建单位应当协调勘察、设计、施工、监理等单位之间的关系，确保各单位之间的工作衔接顺畅，避免因工作衔接不畅影响项目进度。3.因不可抗力等原因导致项目进度延误的，代建单位应当及时调整进度计划，并报项目审批部门备案。项目安全管理安全责任1.代建单位对项目安全管理负总责，应当建立健全安全管理制度，加强对项目安全的全过程管理。2.勘察、设计、施工、监理等单位按照法律法规和合同约定，对各自承担的工程安全负责。安全管理措施1.代建单位应当督促勘察、设计、施工、监理等单位严格按照工程建设强制性标准和合同约定进行勘察、设计、施工、监理等活动，确保工程安全。2.代建单位应当建立安全检查制度，定期对项目安全进行检查，发现问题及时整改。3.项目建设过程中发生安全事故的，代建单位应当按照有关规定及时报告，并组织有关单位进行调查处理。监督管理项目审批部门的监督管理1.项目审批部门负责对代建制项目的前期工作、建设管理、竣工验收等进行监督管理。2.项目审批部门应当建立健全代建制项目监督管理制度，加强对代建单位和使用单位的监督检查，发现问题及时督促整改。财政部门的监督管理1.财政部门负责对代建制项目的资金使用情况进行监督管理。2.财政部门应当建立健全代建制项目资金监督管理制度，加强对项目建设资金的预算管理、拨付管理和使用管理，确保资金安全、合理使用。审计部门的监督管理1.审计部门负责对代建制项目的财务收支、工程结算等进行审计监督。2.审计部门应当建立健全代建制项目审计监督制度，加强对代建单位和使用单位的审计监督，确保项目资金使用合法合规，工程结算真实准确。其他部门的监督管理其他有关部门按照各自职责，对代建制项目进行监督管理。合同管理代建合同的签订1.代建单位确定后，项目建设单位应当与代建单位签订代建合同。代建合同应当明确双方的权利和义务、项目建设内容、投资预算、质量标准、进度要求、安全管理等内容。2.代建合同签订后，双方应当严格按照合同约定履行各自的义务。合同变更与解除1.代建合同履行过程中，需要变更合同内容的，双方应当协商一致，并签订书面协议。变更协议应当报项目审批部门备案。2.代建合同履行过程中，出现法定解除合同情形的，双方应当按照法律法规的规定解除合同，并及时办理相关手续。合同纠纷处理代建合同履行过程中发生纠纷的，双方应当协商解决；协商不成的，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。法律责任代建单位的法律责任1.代建单位有下列情形之一的，由项目审批部门责令改正，并处以项目总投资一定比例的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未经批准擅自变更建设内容、投资预算、建设规模等的；因管理不善导致项目工期延误、质量不合格、安全事故等的；违反代建合同约定，擅自将项目转包或者分包的；其他违反法律法规和本办法规定的行为。2.代建单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由财政部门责令改正，并处以项目建设资金一定比例的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：未按照规定编制项目总投资预算或者擅自突破项目总投资预算的；未按照规定支付项目建设资金的；其他违反财政法律法规和本办法规定的行为。3.代建单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由审计部门责令改正，并处以项目审计金额一定比例的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：未按照规定进行财务核算或者提供虚假财务资料的；其他违反审计法律法规和本办法规定的行为。使用单位的法律责任使用单位有下列情形之一的，由项目审批部门责令改正；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.未按照规定提出项目需求或者提供虚假项目需求的；2.未按照规定协助代建