市城区噪音管理办法

市城区噪音管理办法一、总则（一）目的为加强市城区噪音管理，保障居民的生活环境质量，维护社会和谐稳定，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于市城区范围内产生噪音的各类活动及其管理。包括但不限于工业生产、建筑施工、交通运输、社会生活等领域所产生的噪音。（三）基本原则1.预防为主原则加强对噪音源的源头管控，从规划、建设、生产等环节入手，采取有效措施预防噪音的产生。2.综合治理原则综合运用法律、行政、经济、技术等手段，对噪音问题进行全面治理，形成政府主导、部门协同、公众参与的工作格局。3.公众参与原则鼓励公众参与噪音管理工作，充分听取公众意见，保障公众对噪音问题的知情权、参与权和监督权。4.依法管理原则严格按照法律法规和行业标准进行噪音管理，做到有法必依、执法必严、违法必究。二、噪音标准及分类（一）噪音标准1.环境噪音排放标准根据不同的功能区，制定相应的环境噪音排放标准。如：居民住宅区：昼间噪音限值为[X]分贝（A声级，下同），夜间噪音限值为[X]分贝。商业中心区：昼间噪音限值为[X]分贝，夜间噪音限值为[X]分贝。工业区：昼间噪音限值为[X]分贝，夜间噪音限值为[X]分贝。交通干线两侧区域：根据交通流量和道路类型等因素，分为4a类和4b类标准。4a类区域昼间噪音限值为[X]分贝，夜间噪音限值为[X]分贝；4b类区域昼间噪音限值为[X]分贝，夜间噪音限值为[X]分贝。2.产品噪音限值对各类可能产生噪音的产品，如机械设备、家用电器、机动车辆等，制定相应的噪音限值标准。确保产品在正常使用过程中所产生的噪音符合国家规定。（二）噪音分类1.工业噪音指在工业生产活动中产生的噪音，包括工厂车间内的机械设备运转声、通风设备声、生产工艺过程中的各种噪音等。2.建筑施工噪音指在建筑施工过程中产生的噪音，如挖掘机、装载机、推土机、搅拌机、打桩机等施工机械作业时产生的噪音，以及建筑物拆除过程中产生的噪音。3.交通运输噪音指机动车辆、铁路机车、船舶、航空器等交通运输工具在行驶过程中产生的噪音，包括发动机轰鸣声、喇叭声、刹车声、轮胎摩擦声等。4.社会生活噪音指在社会生活中产生的除工业、建筑施工、交通运输噪音之外的其他噪音，如商业经营活动中的促销宣传声、娱乐场所的音乐声、居民家庭生活中的音响声、装修装饰噪音等。三、噪音管理职责分工（一）环保部门1.负责市城区噪音污染防治的统一监督管理工作，制定噪音污染防治规划和年度计划，并组织实施。2.负责对工业噪音污染源进行监督检查，依法查处工业噪音超标排放等违法行为。3.负责对建设项目环境影响评价文件中噪音污染防治措施的落实情况进行监督检查，对不符合噪音排放标准的建设项目，依法责令其整改或停止建设、生产。4.负责组织开展噪音监测工作，定期发布市城区噪音环境质量状况报告。（二）住建部门1.负责对建筑施工噪音污染防治工作进行监督管理，制定建筑施工噪音污染防治管理制度和措施。2.负责对建筑施工单位进行资质审查，将噪音污染防治纳入建筑施工企业信用评价体系。3.负责对建筑施工现场的噪音污染防治情况进行日常监督检查，督促施工单位采取有效的降噪措施，确保施工噪音符合排放标准。4.负责对建筑物拆除工程进行备案管理，要求拆除单位制定拆除施工方案，明确噪音污染防治措施，并监督其实施。（三）公安部门1.负责对交通运输噪音污染防治工作进行监督管理，制定交通运输噪音污染防治管理制度和措施。2.负责对机动车辆的噪音排放进行监督检查，依法查处机动车辆噪音超标排放等违法行为。3.负责对社会生活噪音中的治安管理类噪音进行查处，如在居民住宅区等禁止鸣笛区域鸣笛、在夜间进行产生噪音的娱乐活动等，维护社会秩序。4.负责对涉及噪音污染的治安案件进行调查处理，依法打击阻碍执法人员执行公务等违法行为。（四）城管部门1.负责对商业经营活动中产生的噪音污染进行监督管理，如商家使用高音喇叭招揽顾客、进行促销宣传等行为。2.负责对露天烧烤、大排档等餐饮经营活动中产生的噪音污染进行查处，规范其经营行为，减少噪音对周边居民的影响。3.负责对城市道路、广场等公共场所的噪音管理，制止在公共场所进行产生噪音的娱乐活动、健身活动等影响他人正常生活的行为。（五）其他相关部门1.文化部门负责对文化娱乐场所的噪音污染防治工作进行监督管理，确保文化娱乐场所的边界噪音符合国家规定。2.教育部门负责对学校、幼儿园等教育机构的噪音管理，合理安排教学活动时间，避免在学生休息时间进行产生较大噪音的活动。3.工商部门负责对涉及噪音污染的企业和个体工商户进行营业执照登记管理，对未取得相关许可或违反噪音管理规定的企业和个体工商户，依法吊销或暂扣其营业执照。4.发改部门负责将噪音污染防治纳入国民经济和社会发展规划，在项目审批、核准、备案等环节，严格把关噪音污染防治相关内容。四、噪音源管理（一）工业噪音源管理1.新建项目管理新建、改建、扩建工业项目，建设单位必须按照国家规定进行环境影响评价，编制环境影响评价文件，并报环保部门审批。环境影响评价文件中应包含噪音污染防治措施，明确项目选址、布局、设备选型等方面的噪音控制要求。2.现有项目管理对现有工业企业，环保部门应定期进行监督检查，督促企业采取有效的降噪措施，确保噪音达标排放。企业应建立健全噪音污染防治管理制度，配备必要的噪音监测设备，对生产设备进行定期维护和保养，确保设备正常运行，减少噪音产生。3.工艺改造与设备更新鼓励工业企业进行工艺改造和设备更新，采用先进的生产工艺和低噪音设备，从源头上降低噪音排放。对噪音排放超标的企业，环保部门应责令其限期整改，整改仍不达标的，依法予以处罚。（二）建筑施工噪音源管理1.施工许可管理建设单位在申请建筑施工许可证时，应提交建筑施工噪音污染防治方案，明确施工期间的噪音控制措施和降噪目标。住建部门在审核施工许可申请时，应严格把关噪音污染防治方案的可行性和有效性。2.施工过程管理施工单位应按照建筑施工噪音污染防治方案的要求，合理安排施工时间，避免在居民休息时间进行高噪音作业。因工艺要求必须连续施工的，应提前办理相关手续，并公告附近居民。施工单位应选用符合国家噪音排放标准的施工机械设备，并采取有效的降噪措施，如设置隔音屏障、使用低噪音设备等。3.夜间施工管理确因生产工艺要求或其他特殊需要必须在夜间进行建筑施工的，施工单位应提前向环保部门和住建部门申报。环保部门在接到申报后，应进行现场核查，对符合条件的，发放夜间施工许可证，并要求施工单位采取有效的降噪措施，减少对周边居民的影响。（三）交通运输噪音源管理1.机动车辆管理公安部门应加强对机动车辆的注册登记管理，严格执行机动车辆噪音排放标准。对噪音超标排放的机动车辆，不予办理注册登记或年检手续。同时，加强对机动车辆的日常监管，依法查处机动车辆噪音超标排放等违法行为。2.交通设施建设与管理交通部门在新建、改建、扩建道路、铁路、机场等交通设施时，应充分考虑噪音对周边环境的影响，采取有效的隔音降噪措施，如设置隔音屏障、种植隔音林带等。同时，加强对交通设施的维护和管理，确保其正常运行，减少因设施故障等原因产生的噪音。3.运输企业管理交通运输管理部门应加强对运输企业的管理，要求运输企业建立健全噪音污染防治管理制度，对运输车辆进行定期维护和保养，确保车辆噪音达标排放。对违反噪音管理规定的运输企业，依法予以处罚。（四）社会生活噪音源管理1.商业经营活动管理城管部门应加强对商业经营活动中产生的噪音污染的监管，禁止商家在商业经营活动中使用高音喇叭招揽顾客、进行促销宣传等行为。对违反规定的商家，依法予以处罚。2.娱乐场所管理文化部门应加强对娱乐场所的噪音污染防治工作的监督管理，确保娱乐场所的边界噪音符合国家规定。娱乐场所应合理安排营业时间，采取有效的隔音降噪措施，减少对周边居民的影响。对违反噪音管理规定的娱乐场所，依法予以处罚。3.居民家庭生活噪音管理公安部门应加强对居民家庭生活噪音的管理，对在居民住宅区等禁止区域内进行产生噪音的娱乐活动、健身活动等影响他人正常生活的行为，依法予以制止和处罚。同时，鼓励居民相互监督，共同维护良好的生活环境。五、噪音监测与预警（一）监测机构与职责1.环保部门应建立健全噪音监测网络，设置固定监测点位，定期对市城区噪音环境质量进行监测。同时，可委托有资质的第三方监测机构开展噪音监测工作。2.监测机构应按照国家规定的监测方法和标准，如实、准确地记录监测数据，并及时向环保部门报送监测结果。监测数据应作为噪音管理决策的重要依据。（二）监测频次与内容1.噪音监测应根据不同的功能区和噪音源类型，确定合理的监测频次。一般情况下，对环境噪音进行定期监测，每月不少于[X]次；对重点噪音源进行不定期监测，根据实际情况增加监测频次。2.监测内容应包括噪音的声级、频率、持续时间等参数，以及噪音源的类型、位置、运行状况等信息。（三）预警机制1.环保部门应根据噪音监测结果，建立噪音预警机制。当噪音监测数据超过环境噪音排放标准或出现异常变化时，及时发布噪音预警信息。2.预警信息应包括预警级别、预警范围、可能产生的影响等内容，并通过多种渠道向社会公众发布，如政府网站、新闻媒体、手机短信等，提醒公众采取相应的防护措施。六、投诉与处理（一）投诉渠道1.设立专门的噪音投诉热线电话，向社会公众公布，方便公众随时投诉噪音问题。2.开通网上投诉平台，公众可通过政府网站等渠道提交噪音投诉信息。3.在市城区各街道办事处、社区设立投诉受理点，接受公众的现场投诉。（二）投诉处理流程1.接到噪音投诉后，相关部门应及时进行登记，并根据投诉内容和职责分工，迅速安排人员进行现场调查处理。2.现场调查人员应在规定时间内到达投诉现场，核实噪音产生的原因、时间、地点等情况，并进行噪音监测。3.根据调查和监测结果，对噪音违法行为依法进行处理。属于本部门职责范围内的，应立即采取措施予以制止，并按照法律法规的规定进行处罚；不属于本部门职责范围内的，应及时将投诉转交给相关部门处理，并跟踪处理结果。4.处理结果应及时反馈给投诉人，并向社会公众公开。对投诉处理情况进行记录，建立投诉处理档案，以备查阅。七、法律责任（一）对单位的处罚1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由环保部门责令改正，并处以罚款：工业企业未采取有效降噪措施，导致噪音超标排放的，处[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，处[X]元以上[X]元以下罚款，并责令停产整顿。建筑施工单位未按照规定时间施工或未采取有效降噪措施，影响居民正常生活的，处[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，处[X]元以上[X]元以下罚款，并责令停止施工。交通运输企业的运输车辆噪音超标排放的，处[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，处[X]元以上[X]元以下罚款，并吊销车辆营运证。商业经营活动、娱乐场所等单位违反规定，产生噪音污染的，处[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，处[X]元以上[X]元以下罚款，并责令停业整顿。2.违反本办法规定，拒绝环保部门或其他相关部门监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，由环保部门或其他相关部门责令改正，并处以罚款：单位拒绝监督检查的，处[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，处[X]元以上[X]元以下罚款。单位在接受监督检查时弄虚作假的，处[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，处[X]元以上[X]元以下罚款。（二）对个人的处罚1.违反本办法规定，个人有下列行为之一的，由公安部门责令改正，并处以罚款：在居民住宅区等禁止区域内鸣笛的，处[X]元以上[X]元以下罚款。在夜间进行产生噪音的娱乐活动、健身活动等影响他人正常生活的，处[X]元以上