水功能区管理办法

《水功能区管理办法一、总则（一）目的为加强水功能区管理，合理开发、利用和保护水资源，防治水污染，保障水资源的可持续利用，促进经济社会与环境协调发展，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内江河、湖泊、运河、渠道、水库等具有使用功能的水域水功能区的划分、保护、监督和管理。（三）基本原则1.统筹兼顾原则：综合考虑水资源的自然属性、经济社会发展需求和生态环境保护要求，统筹协调生活、生产和生态用水。2.科学规划原则：依据水资源综合规划和水环境功能区划，科学合理划分水功能区，明确各功能区的水质目标和管理要求。3.保护优先原则：把水资源保护放在首位，严格控制水污染，保障水功能区水质达标，维护水生态系统健康。4.合理利用原则：在保护水资源的前提下，充分发挥水资源的综合效益，促进水资源的合理开发和可持续利用。5.公众参与原则：鼓励公众参与水功能区管理，增强公众的水资源保护意识，接受社会监督。（四）管理职责1.水行政主管部门：负责水功能区的统一管理，组织编制水功能区划，制定和监督实施水功能区管理制度，协调解决水功能区管理中的重大问题。2.环境保护部门：负责对水功能区的水环境质量进行监测和评价，监督水污染防治工作，依法查处环境违法行为。3.其他有关部门：按照各自职责，协同做好水功能区的相关管理工作。二、水功能区划分（一）划分依据水功能区划分应当依据水资源综合规划、水环境功能区划、水生态保护要求以及经济社会发展需求等，按照以下原则进行：1.流域与区域相结合：充分考虑流域水资源的整体性和系统性，结合区域经济社会发展特点，合理划分水功能区。2.主导功能与其他功能相协调：以满足水资源主要功能需求为基础，兼顾其他功能，确保各功能之间相互协调。3.现状与发展相适应：根据水资源现状和开发利用情况，考虑未来经济社会发展对水资源的需求，科学合理确定水功能区范围和水质目标。（二）划分方法1.资料收集与分析：收集流域或区域的水资源、水环境、水生态等相关资料，包括水文、水质、地形地貌、污染源分布等，进行综合分析。2.现场勘查：对划分区域进行实地勘查，了解水资源开发利用现状、水生态状况以及存在的问题。3.功能确定：根据水资源的用途和保护要求，确定各水域的主导功能，如饮用水水源地、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区、排污控制区等。4.边界划定：结合地形地貌、水利工程设施、行政区划等因素，划定水功能区的边界。5.水质目标确定：根据水功能区的主导功能和国家相关水质标准，确定各水功能区的水质目标。（三）水功能区分类1.饮用水水源地：指为城乡居民提供生活饮用水的地表水或地下水水域。分为一级保护区和二级保护区，必要时可划定准保护区。2.工业用水区：指为工业生产提供用水的水域。3.农业用水区：指为农业灌溉提供用水的水域。4.渔业用水区：指具有渔业养殖功能的水域。5.景观娱乐用水区：指用于景观、娱乐、水上运动等的水域。6.过渡区：指为使水质要求有差异的相邻水功能区顺利衔接而划定的区域。7.排污控制区：指接纳生活污水、工业废水的水域，通过控制排污量，使水质达到规定目标。（四）水功能区划的调整与修订水功能区划应根据经济社会发展、水资源条件变化、水环境质量状况等因素适时进行调整与修订。调整与修订水功能区划应按照以下程序进行：1.提出申请：由水行政主管部门会同有关部门根据实际情况，提出水功能区划调整与修订的申请。2.论证评估：组织相关专家对调整与修订方案进行论证评估，充分征求有关部门、地方政府和社会公众的意见。3.审核批准：调整与修订方案经论证评估通过后，报上级水行政主管部门审核批准。三、水功能区保护（一）饮用水水源地保护1.一级保护区保护禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。禁止在饮用水水源一级保护区内设置排污口。2.二级保护区保护在饮用水水源二级保护区内，禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区。3.准保护区保护禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建建设项目，不得增加排污量。县级以上地方人民政府应当组织有关部门编制饮用水水源保护规划，采取措施，保障饮用水水源安全。（二）其他水功能区保护1.工业用水区保护：加强对工业污染源的监管，确保工业废水达标排放，防止对工业用水区水质造成污染。鼓励企业采用节水技术和工艺，提高水资源利用效率。2.农业用水区保护：推广节水灌溉技术，减少农业面源污染。合理使用化肥、农药，控制畜禽养殖污染，保护农业用水区水质。3.渔业用水区保护：保护渔业水域生态环境，禁止在渔业用水区内进行破坏渔业资源和渔业生态环境的活动。加强渔业资源增殖放流，维护渔业资源可持续利用。4.景观娱乐用水区保护：控制向景观娱乐用水区内排放污染物，加强对景观水体的监测和维护，确保景观娱乐用水区水质符合相应标准。5.过渡区保护：加强对过渡区内水质的监测和管理，严格控制污染物排放，确保相邻水功能区水质顺利衔接。6.排污控制区保护：严格控制排污口设置，加强对排污口的监督管理，确保排污量符合规定要求，水质达到相应标准。四、水功能区监督管理（一）监测与评价1.监测体系建设：建立健全水功能区监测体系，明确监测机构、监测项目、监测频次和监测方法。监测机构应具备相应的资质和能力，确保监测数据的准确性和可靠性。2.监测数据报送：监测机构应按照规定及时将监测数据报送水行政主管部门和环境保护部门。水行政主管部门和环境保护部门应定期对监测数据进行汇总分析，掌握水功能区水质变化情况。3.水质评价：水行政主管部门会同环境保护部门按照国家相关水质评价标准和方法，定期对水功能区水质进行评价。水质评价结果应向社会公开，接受公众监督。（二）预警与应急1.预警机制：建立水功能区水质预警机制，当水功能区水质出现异常变化或可能影响水质安全的情况时，及时发布预警信息。预警信息应包括水质变化情况、可能影响范围、应对措施等。2.应急预案：制定水功能区水污染应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等。应急预案应定期进行演练和修订，确保其有效性和可操作性。3.应急处置：发生水污染事件时，相关部门应立即启动应急预案，采取有效措施进行应急处置，控制污染扩散，减少损失。同时，应及时向上级主管部门报告事件情况，并向社会公布。（三）监督检查1.日常监督检查：水行政主管部门和环境保护部门应加强对水功能区的日常监督检查，重点检查水功能区保护措施落实情况、污染源排放情况、水质监测情况等。对发现的问题，应及时责令整改。2.专项监督检查：根据实际情况，组织开展水功能区专项监督检查，对重点区域、重点行业的水功能区管理情况进行全面检查。专项监督检查结果应及时向社会公布。3.联合执法：建立水行政主管部门和环境保护部门等相关部门的联合执法机制，加强对水功能区违法行为的查处力度。对涉及多个部门的违法行为，应联合进行调查处理。五、法律责任（一）对违反水功能区管理规定行为的处罚1.违反饮用水水源地保护规定的处罚违反本办法规定，在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，处十万元以上五十万元以下的罚款；并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除或者关闭。违反本办法规定，在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，处二万元以上十万元以下的罚款。个人在饮用水水源一级保护区内游泳、垂钓或者从事其他可能污染饮用水水体的活动的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，可以处五百元以下的罚款。违反本办法规定，在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，处十万元以上五十万元以下的罚款；并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除或者关闭。违反本办法规定，在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的，未按照规定采取措施防止污染饮用水水体的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，处二万元以上十万元以下的罚款；个人在饮用水水源二级保护区内游泳、垂钓或者从事其他可能污染饮用水水体的活动的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，可以处五百元以下的罚款。违反本办法规定，在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目，或者改建建设项目增加排污量的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，处十万元以上五十万元以下的罚款；并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除或者关闭。2.违反其他水功能区保护规定的处罚违反本办法规定，在工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区、排污控制区内从事污染水功能区水质的活动的，由水行政主管部门或环境保护部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，并处二万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，处二十万元以上一百万元以下的罚款。违反本办法规定，未经水行政主管部门批准，在水功能区内设置排污口的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期拆除，处二万元以上十万元