铁路危大管理办法

铁路危大管理办法一、总则（一）目的为加强铁路工程建设中危险性较大工程（以下简称危大工程）的安全管理，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，依据国家有关法律法规及行业标准，结合铁路工程建设实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于新建、改建、扩建铁路工程建设项目中危大工程的安全管理。包括铁路桥梁、隧道、路基、轨道、站场等工程涉及的危大工程。（三）基本原则1.安全第一原则始终把保障施工人员生命安全和身体健康放在首位，切实加强危大工程安全管理，预防和减少生产安全事故。2.预防为主原则建立健全危大工程安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化源头治理，超前防范，及时消除安全隐患。3.综合治理原则综合运用法律、行政、经济、技术和教育等手段，充分发挥各方面作用，形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的危大工程安全管理工作格局。（四）相关定义1.危险性较大工程指铁路工程建设中，依据国家有关规定，涉及工程本身安全、施工安全及周边环境安全等，具有较大风险的分部分项工程。具体范围按照住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》及相关补充规定执行，并结合铁路工程特点进行细化。2.超过一定规模的危险性较大工程指铁路工程建设中，超过住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》中规定的规模标准，危险性更大的分部分项工程。具体范围按照相关规定执行，并结合铁路工程实际情况确定。二、危大工程范围及识别（一）桥梁工程1.各类跨度的铁路桥梁，特别是大跨度桥梁的基础施工、主桥结构施工等。例如，跨度超过100米的连续梁桥、拱桥等。2.深水基础施工，包括水深超过一定标准（如10米）的钻孔灌注桩、沉井基础等。3.高墩施工，墩高超过一定高度（如50米）的桥墩施工。（二）隧道工程1.特长隧道、长隧道的开挖、支护及衬砌施工。2.不良地质隧道，如岩溶隧道、瓦斯隧道、高地应力隧道等的施工。3.隧道穿越既有铁路、公路、城市轨道交通等重要建（构）筑物的施工。（三）路基工程1.高填方路基，填方高度超过一定标准（如20米）的路基施工。2.深路堑开挖，开挖深度超过一定标准（如15米）的路堑施工。3.特殊地基处理，如软土地基、湿陷性黄土地基等的处理。（四）轨道工程1.无缝线路的铺设施工，特别是跨区间无缝线路的焊接、锁定等关键工序。2.大型客站站场轨道工程的施工，涉及到轨道的高精度铺设和调试。（五）站场工程1.大型客站的主体结构施工，包括站房、雨棚等高大模板支撑体系的施工。2.站场咽喉区的改造施工，涉及到既有线路的封锁要点施工，安全风险高。（六）识别流程1.施工单位在工程开工前，应组织相关技术人员对施工图纸进行详细会审，结合现场实际情况，识别危大工程。2.对于识别出的危大工程，施工单位应填写危大工程清单，明确工程名称、位置、规模、施工时间等信息，并报监理单位审核。3.监理单位应组织专业监理工程师对施工单位上报的危大工程清单进行审核，提出审核意见。对于超过一定规模的危大工程，监理单位应督促施工单位组织专家论证。三、危大工程专项施工方案编制（一）编制要求1.危大工程专项施工方案应由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。2.专项施工方案应包括工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施、劳动力计划、计算书及相关图纸等内容。3.对于超过一定规模的危大工程，专项施工方案还应组织专家进行论证。专家论证会应由施工单位组织，参加人员包括专家组成员、建设单位项目负责人、监理单位项目总监理工程师及相关人员等。（二）工程概况1.危大工程概况，包括工程名称、地点、规模、结构形式等。2.施工平面布置图，明确危大工程施工区域、材料堆放区、机械设备停放区等位置。（三）编制依据1.相关法律法规、规范性文件、标准规范，如《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》等。2.工程设计文件、施工图纸等。（四）施工计划1.施工进度计划，明确危大工程各施工阶段的开始时间、完成时间及关键节点。2.材料与设备计划，列出危大工程所需的主要材料、构配件和设备的名称、规格、数量等。（五）施工工艺技术1.详细描述危大工程的施工工艺流程、操作要点和质量标准。2.对于采用新技术、新工艺、新材料、新设备的危大工程，应提供相应的技术参数和施工方法。（六）施工安全保证措施1.组织保障措施，明确施工单位各级管理人员的安全职责，成立危大工程安全管理领导小组。2.技术措施，针对危大工程的特点，制定相应的安全技术措施，如深基坑支护、高支模支撑体系的稳定性措施等。3.监测监控措施，对危大工程施工过程进行实时监测监控，如桥梁变形监测、隧道围岩收敛监测等，及时发现和处理安全隐患。4.应急处置措施，制定危大工程生产安全事故应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援物资和设备等。（七）劳动力计划1.列出危大工程施工所需的各类工种、人数及进场时间。2.对施工人员进行安全培训和技术交底，确保施工人员熟悉施工工艺和安全要求。（八）计算书及相关图纸1.对于涉及结构安全的危大工程，应提供结构计算书，对施工过程中的受力情况进行分析和验算。2.提供危大工程的施工平面布置图、立面图、剖面图等相关图纸，直观反映施工过程和安全防护措施。四、危大工程专项施工方案实施（一）施工准备1.施工单位应按照专项施工方案的要求，组织施工人员、材料、设备等进场，确保施工条件具备。2.对施工人员进行安全技术交底，使施工人员熟悉施工工艺、安全要求和应急处置措施。3.对施工场地进行清理和平整，设置明显的安全警示标志。（二）施工过程控制1.施工单位应严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改专项施工方案。如需调整，应重新组织专家论证，并报原审核、审批单位批准。2.监理单位应加强对危大工程施工过程的监理，对专项施工方案的实施情况进行监督检查，发现问题及时要求施工单位整改。3.施工单位应安排专人对危大工程施工过程进行现场监督，确保施工安全。对于超过一定规模的危大工程，施工单位项目负责人应现场带班施工。（三）监测监控1.施工单位应按照专项施工方案的要求，对危大工程进行监测监控，并做好记录。监测监控数据应及时反馈给施工单位技术负责人和监理单位。2.当监测监控数据出现异常时，施工单位应立即停止施工，采取相应的应急措施，并及时报告建设单位、监理单位和相关部门。（四）应急处置1.施工单位应按照应急预案的要求，定期组织应急演练，提高应急救援能力。2.当危大工程发生生产安全事故时，施工单位应立即启动应急预案，迅速组织救援，保护事故现场，并及时报告建设单位、监理单位和相关部门。五、监督管理（一）建设单位职责1.建设单位应依法提供危大工程安全管理所需的资料，向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线资料、气象和水文观测资料等。2.建设单位应在工程概算中单独列支危大工程安全防护、文明施工措施费用，并按照合同约定及时支付。3.建设单位应督促施工单位按照专项施工方案组织施工，对危大工程施工过程进行检查，发现问题及时要求施工单位整改。（二）施工单位职责1.施工单位是危大工程安全管理的责任主体，应建立健全危大工程安全管理制度，制定专项施工方案，并确保实施。2.施工单位应按照规定配备相应的安全管理人员，对危大工程施工过程进行现场监督检查。3.施工单位应定期对危大工程施工人员进行安全培训和教育，提高施工人员的安全意识和操作技能。4.施工单位应及时排查危大工程安全隐患，对发现的安全隐患应立即整改，不能立即整改的，应采取相应的防范措施，并及时报告建设单位、监理单位和相关部门。（三）监理单位职责1.监理单位应审查施工单位上报的危大工程专项施工方案，提出审查意见，并督促施工单位按照专项施工方案组织施工。2.监理单位应配备相应的安全监理人员，对危大工程施工过程进行旁站监理，发现问题及时要求施工单位整改。3.监理单位应定期对危大工程施工安全情况进行检查，对发现的安全隐患应及时下达监理通知单，要求施工单位整改，并跟踪复查。（四）政府部门监管1.铁路行业主管部门应加强对铁路工程建设项目危大工程安全管理的监督检查，对发现的违法违规行为依法进行查处。2.安全生产监督管理部门应按照职责分工，对铁路工程建设项目危大工程安全管理工作进行综合监督管理，指导协调铁路工程建设项目生产安全事故的应急救援工作。3.其他相关部门应按照各自职责，做好铁路工程建设项目危大工程安全管理的相关工作。六、法律责任（一）建设单位法律责任建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：1.未按照本办法规定提供危大工程安全管理所需资料的；2.未按照本办法规定在工程概算中单独列支危大工程安全防护、文明施工措施费用的；3.未按照本办法规定督促施工单位按照专项施工方案组织施工的。（二）施工单位法律责任施工单位违反本办法规定，有下列行为之一的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：1.未按照本办法规定编制危大工程专项施工方案的；2.未按照本办法规定审核危大工程专项施工方案的；3.未按照本办法规定论证危大工程专项施工方案的；4.未按照本办法规定实施危大工程专项施工方案的；5.未按照本办法规定对危大工程施工人员进行安全培训和教育的；6.未按照本办法规定排查危大工程安全隐患的。施工单位违反本办法规定，有下列行为之一的，责令限期改正，并处5万元以上10万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：1.未按照本办法规定对超过一定规模的危大工程组织专家论证的；2.未按照本办法规定对危大工程进行监测监控的；3.未按照本办法规定制定危大工程生产安全事故应急预案的；4.未按照本办法规定定期组织应急演练的。施工单位违反本办法规定，导致发生生产安全事故的，依法给予暂扣安全生产许可证等行政处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）监理单位法律责任监理单位违反本办法规定，有下列行为之一的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：1.未按照本办法规定审查危大工程专项施工方案的；2.未按照本办法规定对危大工程施工过程进行旁站监理的；3.未按照本办法规定对危大工程施工安全情况进行检查的