食品证照管理办法

食品证照管理办法一、总则（一）目的为加强食品生产经营活动的监督管理，规范食品生产经营许可行为，保障食品安全，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国行政许可法》等法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内，从事食品生产、销售、餐饮服务活动，应当依法取得食品生产许可、食品经营许可、食品经营许可（仅销售预包装食品）等食品类许可证。（三）基本原则1.依法许可原则：食品生产经营许可的申请、受理、审查、决定及其监督检查，应当遵守法定的权限、范围、条件和程序。2.公开、公平、公正原则：食品生产经营许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。符合法定条件、标准的，申请人有依法取得食品生产经营许可的平等权利，行政机关不得歧视。3.便民、高效原则：食品生产经营许可机关应当优化审批流程，提高审批效率，为申请人提供优质、便捷的服务。二、食品生产许可（一）申请与受理1.申请条件具有与生产的食品品种、数量相适应的食品生产和质量管理机构或者人员，保持食品生产加工过程的质量控制。具有与生产的食品品种、数量相适应的生产经营和贮存场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。具有与生产的食品品种、数量相适应的生产设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。具有合理的设备布局、工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。法律、法规规定的其他条件。2.申请材料《食品生产许可申请书》。食品生产加工场所及其周围环境平面图、各功能区间布局平面图、工艺设备布局图和食品生产工艺流程图。食品生产主要设备、设施清单。进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。申请人委托他人办理食品生产许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。3.受理程序申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，许可机关应当受理。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，许可机关应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请事项依法不需要取得食品生产许可的，许可机关应当即时告知申请人不受理。申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，许可机关应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。（二）审查与决定1.审查方式许可机关应当对申请人提交的申请材料进行书面审查，并根据需要对申请人的生产场所进行现场核查。现场核查应当由符合要求的核查人员进行。核查人员不得少于2人。核查人员应当出示有效证件，遵守核查纪律。2.审查内容申请书等申请材料的完整性、真实性、有效性。生产场所的环境卫生、布局、设施设备等是否符合食品安全要求。食品生产工艺、设备布局、工艺流程等是否合理，是否能有效防止交叉污染。食品安全管理制度是否健全，是否具备保证食品安全的能力。3.决定程序许可机关应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否准予许可的决定。因特殊原因需要延长期限的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。准予许可的，许可机关应当自作出决定之日起10个工作日内向申请人颁发食品生产许可证。不予许可的，许可机关应当书面通知申请人并说明理由，同时告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）变更、延续与注销1.变更食品生产许可证载明的事项发生变化的，食品生产者应当在变化后10个工作日内向原发证的食品药品监督管理部门申请变更食品生产许可。申请变更食品生产许可的，应当提交下列申请材料：《食品生产许可变更申请书》。食品生产许可证正本、副本。与变更食品生产许可事项有关的其他材料。2.延续食品生产者需要延续依法取得的食品生产许可的有效期的，应当在该食品生产许可有效期届满30个工作日前，向原发证的食品药品监督管理部门提出申请。申请延续食品生产许可的，应当提交下列申请材料：《食品生产许可延续申请书》。食品生产许可证正本、副本。食品生产许可有效期内，生产条件是否发生变化的声明。与延续食品生产许可事项有关的其他材料。3.注销有下列情形之一的，食品生产者应当向原发证的食品药品监督管理部门申请办理食品生产许可注销手续：食品生产许可有效期届满未申请延续的。食品生产者主体资格依法终止的。食品生产许可依法被撤回、撤销或者食品生产许可证依法被吊销的。因不可抗力导致食品生产许可事项无法实施的。法律法规规定的应当注销食品生产许可的其他情形。食品生产者申请注销食品生产许可的，应当提交下列申请材料：《食品生产许可注销申请书》。食品生产许可证正本、副本。与注销食品生产许可事项有关的其他材料。三、食品经营许可（一）申请与受理1.申请条件具有与经营的食品品种、数量相适应的食品经营和贮存场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。法律、法规规定的其他条件。2.申请材料《食品经营许可申请书》。食品经营和贮存场所的平面布局图、各功能区间布局平面图。食品经营设备、设施清单。食品经营操作流程、食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。申请人委托他人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。3.受理程序同食品生产许可受理程序。（二）审查与决定1.审查方式许可机关应当对申请人提交的申请材料进行书面审查，并根据需要对申请人的经营场所进行现场核查。现场核查应当由符合要求的核查人员进行。核查人员不得少于2人。核查人员应当出示有效证件，遵守核查纪律。2.审查内容申请书等申请材料的完整性、真实性、有效性。经营场所的环境卫生、布局、设施设备等是否符合食品安全要求。食品经营操作流程是否合理，是否能有效防止交叉污染。食品安全管理制度是否健全，是否具备保证食品安全的能力。3.决定程序许可机关应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否准予许可的决定。因特殊原因需要延长期限的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。准予许可的，许可机关应当自作出决定之日起10个工作日内向申请人颁发食品经营许可证。不予许可的，许可机关应当书面通知申请人并说明理由，同时告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）变更、延续与注销1.变更食品经营许可证载明的事项发生变化的，食品经营者应当在变化后10个工作日内向原发证的食品药品监督管理部门申请变更食品经营许可。申请变更食品经营许可的，应当提交下列申请材料：《食品经营许可变更申请书》。食品经营许可证正本、副本。与变更食品经营许可事项有关的其他材料。2.延续食品经营者需要延续依法取得的食品经营许可的有效期的，应当在该食品经营许可有效期届满30个工作日前，向原发证的食品药品监督管理部门提出申请。申请延续食品经营许可的，应当提交下列申请材料：《食品经营许可延续申请书》。食品经营许可证正本、副本。食品经营许可有效期内，经营条件是否发生变化的声明。与延续食品经营许可事项有关的其他材料。3.注销同食品生产许可注销情形及申请材料。四、食品经营许可（仅销售预包装食品）（一）申请与受理1.申请条件具有与经营的食品品种、数量相适应的食品经营和贮存场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。法律、法规规定的其他条件。2.申请材料《食品经营许可（仅销售预包装食品）申请书》。食品经营和贮存场所的平面布局图、各功能区间布局平面图。食品经营设备、设施清单。食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录等保证食品安全的规章制度。申请人委托他人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。3.受理程序同食品生产许可受理程序。（二）审查与决定1.审查方式许可机关应当对申请人提交的申请材料进行书面审查，并根据需要对申请人的经营场所进行现场核查。现场核查应当由符合要求的核查人员进行。核查人员不得少于2人。核查人员应当出示有效证件，遵守核查纪律。2.审查内容申请书等申请材料的完整性、真实性、有效性。经营场所的环境卫生、布局、设施设备等是否符合食品安全要求。食品安全管理制度是否健全，是否具备保证食品安全的能力。3.决定程序许可机关应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否准予许可的决定。因特殊原因需要延长期限的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。准予许可的，许可机关应当自作出决定之日起10个工作日内向申请人颁发食品经营许可（仅销售预包装食品）。不予许可的，许可机关应当书面通知申请人并说明理由，同时告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）变更、延续与注销1.变更食品经营许可（仅销售预包装食品）载明的事项发生变化的，食品经营者应当在变化后10个工作日内向原发证的食品药品监督管理部门申请变更食品经营许可（仅销售预包装食品）。申请变更食品经营许可（仅销售预包装食品）的，应当提交下列申请材料：《食品经营许可（仅销售预包装食品）变更申请书》。食品经营许可（仅销售预包装食品）正本、副本。与变更食品经营许可（仅销售预包装食品）事项有关的其他材料。2.延续食品经营者需要延续依法取得的食品经营许可（仅销售预包装食品）的有效期的，应当在该食品经营许可（仅销售预包装食品）有效期届满30个工作日前，向原发证的食品药品监督管理部门提出申请。申请延续食品经营许可（仅销售预包装食品）的，应当提交下列申请材料：《食品经营许可（仅销售预包装食品）延续申请书》。食品经营许可（仅销售预包装食品）正本、副本。食品经营许可（仅销售预包装食品）有效期内，经营条件是否发生变化的声明。与延续食品经营许可（仅销售预包装食品）事项有关的其他材料。3.注销同食品生产许可注销情形及申请材料。五、监督检查（一）日常监督检查1.检查内容食品生产经营者的生产经营资质、条件是否符合许可要求。食品生产经营过程中的环境卫生、设备设施运行、人员健康管理、进货查验、生产过程控制、出厂检验等食品安全管理制度的执行情况。食品的贮存、销售、使用等环节是否符合食品安全标准。2.检查方式许可机关可以采取现场检查、抽样检验、查阅资料、询问当事人等方式进行日常监督检查。日常监督检查可以单独进行，也可以与食品安全抽样检验等工作相结合。（二）专项监督检查1.检查情形针对特定食品品种、特定区域、特定时段等开展的专项监督检查。对食品安全突发事件、投诉举报、媒体曝光等涉及的食品生产经营者进行的专项检查。2.检查内容与要求根据专项检查的目的和要求，确定具体的检查内容和重点。检查结果应当及时记录，并依法进行处理。（三）年度自查1.自查主体食品生产经营者应当每年进行一次食品安全自查，保证其生产经营活动持续符合食品安全标准和要求。2.自查内容食品生产经营资质、条件的保持情况。食品安全管理制度的执行情况。食品生产经营过程中的卫生状况、设备设施运行情况、人员健康管理情况等。3.自查报告食品生产经营者应当将自查情况记录存档，并向所在地县级食品药品监督管理部门提交自查报告。六、法律责任（一）无证经营的处罚未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款