农村庄基地管理办法

农村庄基地管理办法一、总则（一）目的为加强农村庄基地管理，规范农村村民建房用地行为，合理利用土地资源，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内农村庄基地的规划、审批、使用、登记以及监督管理等活动。（三）基本原则1.合理规划原则依据土地利用总体规划和村庄规划，科学合理布局庄基地，引导农村村民住宅建设向规划的居民点集中，促进土地节约集约利用。2.一户一宅原则农村村民一户只能拥有一处庄基地，面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。3.依法审批原则庄基地的申请、审批必须严格按照法定程序进行，确保审批行为合法、公正、公开。4.节约集约原则鼓励农村村民充分利用原有宅基地、村内空闲地和未利用地建设住宅，严格控制占用农用地，禁止占用基本农田。二、庄基地规划（一）规划编制1.县级人民政府应组织自然资源、农业农村等部门，根据土地利用总体规划和村庄发展需要，编制本行政区域内的农村庄基地规划。2.农村庄基地规划应明确庄基地的布局、规模、标准以及基础设施配套等内容，确保与城镇规划、产业发展规划相衔接。（二）规划实施1.乡（镇）人民政府应按照农村庄基地规划，组织开展村庄建设规划的编制和实施工作，引导农村村民按照规划要求建设住宅。2.在农村庄基地规划区内进行建设活动，必须符合规划要求，并依法取得相关规划许可。三、庄基地申请与审批（一）申请条件1.农村村民符合下列条件之一的，可以申请使用庄基地：因结婚等原因，确需分户建房的；原住宅影响村镇规划需要搬迁的；因自然灾害或者实施村镇规划需要易地新建住宅的；经县级以上人民政府批准回原籍落户，没有住宅需要新建住宅的；符合法律、法规、规章规定的其他情形。2.农村村民申请庄基地，有下列情形之一的，不予批准：不符合土地利用总体规划、村庄规划的；原有庄基地能够解决分户需要或一户多宅的；出卖、出租、赠与或者以其他形式转让地上建筑物，再申请庄基地的；申请的庄基地存在权属争议的；法律、法规、规章规定不予批准的其他情形。（二）申请材料1.农村村民申请庄基地，应当提交下列材料：申请书；申请人身份证明；家庭户籍证明；符合申请条件的相关证明材料（如结婚证、原住宅情况证明、自然灾害证明、回原籍落户证明等）；拟使用庄基地的位置、面积、四至范围等说明材料；建设工程设计方案或者乡村建设规划许可证；法律、法规、规章规定需要提交的其他材料。2.申请材料应当真实、准确、完整，不得隐瞒、虚报或者伪造。（三）审批程序1.申请农村村民向所在村民委员会提出庄基地申请，并提交相关申请材料。2.受理村民委员会收到申请后，应当在5个工作日内进行初审。初审通过的，将申请材料及初审意见报乡（镇）人民政府；初审不通过的，应当书面告知申请人并说明理由。3.审核乡（镇）人民政府应当自收到申请材料之日起10个工作日内，组织自然资源、农业农村等部门进行实地核查，并提出审核意见。经审核符合条件的，报县级人民政府审批；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。4.审批县级人民政府应当自收到乡（镇）人民政府报送的审核意见之日起15个工作日内进行审批。经审批同意的，核发乡村建设规划许可证和农村庄基地批准书；不予批准的，书面告知申请人并说明理由。四、庄基地使用（一）使用期限农村庄基地的使用期限为长期，但因国家建设需要征收、征用或者村庄改造等原因需要收回的除外。（二）使用限制1.农村村民应当按照批准的用途使用庄基地，不得擅自改变用途。确需改变用途的，应当依法重新办理审批手续。2.农村村民不得在庄基地上建设生产性、经营性用房。3.农村村民应当按照规划要求和批准的面积建设住宅，不得擅自扩大建筑面积。（三）流转规定1.农村庄基地原则上不得流转，但符合下列条件的除外：因继承房屋取得庄基地使用权的；经本集体经济组织同意，且受让人符合申请庄基地条件的；因人民法院、仲裁机构的生效法律文书导致庄基地使用权转移的；法律、法规、规章规定可以流转的其他情形。2.农村庄基地流转应当签订书面合同，并报乡（镇）人民政府备案。流转合同应当明确双方的权利和义务，以及流转期限、流转价款等内容。3.农村庄基地流转后，不得改变土地所有权性质和用途，不得损害农村集体经济组织和原村民的利益。五、庄基地登记（一）登记申请农村村民取得庄基地批准书和乡村建设规划许可证后，应当在规定的期限内，向不动产登记机构申请庄基地使用权及房屋所有权登记。（二）登记材料申请庄基地使用权及房屋所有权登记，应当提交下列材料：1.登记申请书；2.申请人身份证明；3.农村庄基地批准书；4.乡村建设规划许可证；5.房屋已竣工的证明；6.权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料；7.法律、法规、规章规定需要提交的其他材料。（三）登记办理不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结登记手续，法律另有规定的除外。经审核符合登记条件的，予以登记，核发不动产权证书；不符合登记条件的，不予登记，并书面告知申请人。六、监督管理（一）日常巡查1.乡（镇）人民政府应当建立健全农村庄基地日常巡查制度，加强对农村庄基地使用情况的监督检查。2.自然资源、农业农村等部门应当按照各自职责，定期对农村庄基地进行巡查，及时发现和制止违法违规行为。（二）违法处理1.对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用庄基地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对超过批准面积多占的庄基地，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还多占的土地，限期拆除在多占的土地上新建的建筑物和其他设施；对符合土地利用总体规划的，没收在多占的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法多占土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对擅自改变庄基地用途的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款；对擅自改变庄基地用途单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.对农村庄基地流转过程中违反规定的行为，由乡（镇）人民政府责令改正，没收违法所得，并依法给予处罚；对相关责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）投诉举报任何单位和个人都有权对农村庄基地管理中的违法违规行为进行投诉举报。乡（镇）人民政府、自然资源、农业农村等部门应当设立投诉举报电话、信箱等，及时受理和处理投诉举报事项，并将处理结果反馈给投诉举报人。七、法律责任（一）行政责任1.国家机关工作人员在农村庄基地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.农村村民违反本办法规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用庄基地的，依照《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规的规定给予行政处罚。3.农村村民违反本办法规定，擅自改变庄基地用途、超过批准面积多占庄基地等行为，依照相关法律法规的规定给予行政处罚。（二）民事责任