非税发票管理办法

非税发票管理办法一、总则（一）目的为了加强非税收入票据管理，规范非税收入征收行为，保障国家非税收入及时足额上缴国库，根据国家有关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于各级国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织（以下统称“执收单位”），在依法收取政府非税收入时开具和使用非税发票的活动。（三）基本原则1.依法依规原则非税发票的管理必须严格遵守国家法律法规和相关财政政策，确保票据的开具、使用、保管等各个环节都符合规定。2.规范统一原则全国非税发票的种类、格式、内容等应保持规范统一，便于管理和监督，同时也有利于执收单位之间的票据衔接和信息共享。3.安全高效原则保障非税发票在流转过程中的安全，防止丢失、被盗、伪造等情况发生。同时，要提高票据管理和使用效率，方便执收单位和缴款人的操作，确保非税收入及时足额入库。（四）职责分工1.财政部门各级财政部门是非税发票的主管部门，负责制定非税发票管理的政策、制度和办法，组织非税发票的印制、发放、核销、检查等工作。2.执收单位执收单位负责本单位非税发票的领购、开具、保管、使用和缴销等工作，严格按照规定开具非税发票，确保票据内容真实、准确、完整，并及时将非税收入足额上缴国库。3.审计部门审计部门依法对非税发票的管理和使用情况进行审计监督，检查执收单位是否严格执行非税发票管理规定，有无违规开具、使用、保管票据以及截留、挪用非税收入等问题。二、非税发票的种类及适用范围（一）非税发票的种类1.非税收入通用票据适用于执收单位收取政府非税收入时开具，包括行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、特许经营收入、中央银行收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府收入的利息收入等。2.非税收入专用票据分为非税收入专用收据、非税收入一般缴款书等。非税收入专用收据适用于特定的非税收入项目，如行政事业单位往来结算资金收据、社会团体会费收据等。非税收入一般缴款书是执收单位收缴非税收入时向缴款人开具的，用于证明缴款人已缴纳非税收入的书面凭证，也是银行办理非税收入收缴业务的法定凭证。它适用于通过非税收入收缴管理信息系统收缴的非税收入项目。3.电子非税收入一般缴款书随着信息技术的发展，电子非税收入一般缴款书逐步推广应用。它与纸质非税收入一般缴款书具有同等法律效力，具有开具便捷、传递迅速、存储安全等优点，缴款人可以通过电子支付系统直接缴纳非税收入，执收单位通过系统开具电子票据，实现非税收入收缴的电子化管理。（二）适用范围1.不同种类非税发票的适用范围根据非税收入的性质和管理要求确定。执收单位应根据实际收取的非税收入项目，选择相应的非税发票进行开具。2.对于一些特殊的非税收入项目，如国有资源（资产）有偿使用收入中的土地出让金等，可能会有专门的票据管理规定和要求，执收单位必须严格按照规定执行。三、非税发票的领购与发放（一）领购申请执收单位首次领购非税发票时，应向同级财政部门提出领购申请，并提交以下材料：1.《非税收入票据领购证申请表》，详细填写单位基本信息、领购票据的种类、数量等内容。2.单位法人证书副本原件及复印件。3.组织机构代码证副本原件及复印件（已办理“三证合一”的单位提供营业执照副本原件及复印件）。4.财政部门要求提供的其他材料。（二）资格审核财政部门对执收单位提交的领购申请材料进行审核，重点审核单位的合法性、收费项目的合规性以及领购票据的合理性等。审核通过后，为执收单位核发《非税收入票据领购证》。（三）领购方式1.批量领购执收单位根据本单位非税收入征收情况，预计一定时期内需要使用的非税发票数量，向财政部门提出批量领购申请。财政部门审核后，按照规定的数量和种类发放非税发票。2.分次领购对于非税收入业务量较小、用票量不多的执收单位，可以采用分次领购的方式。执收单位每次领购非税发票时，应填写《非税收入票据领购申请表》，并提交上次领购票据的使用情况报告（包括已开具票据的号码段、金额、缴销情况等），经财政部门审核后，予以发放。（四）发放管理1.财政部门应建立健全非税发票发放登记制度，详细记录执收单位领购非税发票的种类、数量、领购日期、起止号码等信息。2.发放非税发票时，应确保票据号码的连续性，防止跳号、重号等问题发生。同时，要对票据的质量进行检查，如发现票据有缺页、错号、污损等情况，应及时更换。四、非税发票的开具与使用（一）开具要求1.执收单位必须按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具非税发票，并加盖单位财务印章或者收费专用章。2.开具非税发票时，应准确填写缴款人的名称、地址、联系方式，非税收入项目名称、金额、所属期限等内容，确保票据内容真实、完整、准确。3.对于通过非税收入收缴管理信息系统开具电子非税收入一般缴款书的，执收单位应按照系统操作规范进行开具，确保电子票据信息的准确性和完整性。电子票据开具成功后，应及时将票据信息发送给缴款人。（二）使用范围非税发票只能用于执收单位依法收取政府非税收入时开具，不得转借、转让、代开、买卖、擅自销毁非税发票，不得使用非法票据或者白条收费。（三）作废与红冲1.非税发票开具错误或者因其他原因需要作废的，应在全部联次注明“作废”字样，并完整保存。2.由于缴款人名称、金额等信息有误，需要对已开具的非税发票进行更正的，应在原发票上注明更正内容，并加盖单位财务印章或者收费专用章。3.如发生退款等情况，需要开具红字非税发票的，执收单位应按照财政部门的规定，在非税收入收缴管理信息系统中进行红冲操作，并开具相应的红字非税发票。红字非税发票应与原发票一一对应，注明红冲原因和原发票号码等信息。五、非税发票的保管与缴销（一）保管要求1.执收单位应建立健全非税发票保管制度，设置专门的票据保管场所，配备必要的安全防护设施，确保非税发票的安全。2.非税发票应按照种类、号码顺序存放，不得擅自堆放、混放。同时，要定期对非税发票进行盘点，做到账实相符。3.已开具的非税发票存根联和作废发票应妥善保管，保管期限一般为5年。保存期满需要销毁的，应按照规定程序报经财政部门批准后，由财政部门统一组织销毁。（二）缴销规定1.执收单位应按照财政部门规定的时间和要求，定期将已开具的非税发票存根联、作废发票以及未使用的空白发票等进行缴销。2.缴销时，执收单位应填写《非税收入票据缴销申请表》，详细列出缴销票据的种类、号码、数量、金额等信息，并提交已开具票据的存根联和作废发票原件。3.财政部门对执收单位提交的缴销申请和相关材料进行审核，审核通过后予以办理缴销手续。同时，在《非税收入票据领购证》上记录缴销情况。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门应加强对非税发票管理和使用情况的监督检查，定期或不定期对执收单位进行检查，检查内容包括票据的领购、开具、使用、保管、缴销等环节。2.审计部门依法对非税发票的管理和使用情况进行审计监督，对发现的问题及时提出整改意见，并督促执收单位进行整改。3.执收单位应自觉接受财政部门、审计部门等有关部门的监督检查，如实提供有关资料和情况，不得拒绝、阻挠、隐匿。（二）法律责任1.执收单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由财政部门责令改正，没收违法所得，可以并处1000元以下的罚款；情节严重的，处1000元以上5000元以下的罚款：转借、转让、代开、买卖、擅自销毁非税发票的；使用非法票据或者白条收费的；未按照规定开具、使用、保管非税发票的；未按照规定缴销非税发票的。2.执收单位违反本办法规定，导致非税收入流失的，由财政部门责令限期补缴应当上缴的非税收入，并按照有关法律法规的规定追究单位和相关人员的责任。3.伪造、变造、买卖非税发票的，由财政部门会同公安机关依法予以查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、附则（一）解释权本办法由财政部负责解释。（二）实施日期本办法自[具体实施日期]起施行。此前有关非税发票管理的规定与本办法不一致的，以本