青海草原管理办法

青海草原管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强青海草原的保护、建设和合理利用，维护草原生态平衡，促进畜牧业可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》及相关法律法规，结合青海实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于青海省行政区域内的草原，包括天然草原和人工草地。（三）基本原则1.生态优先原则坚持草原生态保护优先，正确处理草原保护与开发利用的关系，确保草原生态系统的稳定和健康。2.科学规划原则对草原的保护、建设和利用进行科学规划，合理布局，实现草原资源的可持续利用。3.依法管理原则严格依照法律法规进行草原管理，规范草原管理行为，保障草原所有者、使用者的合法权益。4.全民参与原则鼓励和引导全社会力量参与草原保护和建设，形成政府主导、部门协同、社会参与的草原管理格局。二、草原权属管理（一）所有权与使用权登记1.草原所有权和使用权由县级以上人民政府登记，核发证书，确认所有权和使用权。2.依法登记的草原所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。（二）权属争议处理1.草原所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由有关人民政府处理。2.单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府处理。3.当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以依法向人民法院起诉。4.在草原权属争议解决前，任何一方不得改变草原利用现状，不得破坏草原和草原上的设施。三、草原保护（一）基本草原划定1.下列草原应当划定为基本草原：重要放牧场；割草地；用于畜牧业生产的人工草地、退耕还草地以及改良草地、草种基地；对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原；作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原；草原科研、教学试验基地；国务院规定应当划为基本草原的其他草原。2.基本草原的划定，由省人民政府组织实施。（二）禁牧与休牧管理1.县级以上人民政府应当根据草原生态保护需要，划定禁牧区和休牧区，并予以公告。2.禁牧区内禁止一切放牧活动；休牧期内，不得在休牧草原上放牧。3.对实行禁牧和休牧的草原，县级以上人民政府应当给予草原承包经营者适当的经济补偿。（三）草畜平衡管理1.县级以上人民政府草原行政主管部门应当按照草畜平衡的要求，对草原载畜量进行核定，并逐级分解到乡（镇）、村。2.草原承包经营者应当根据核定的载畜量，合理安排放牧家畜数量，保持草畜平衡。3.县级以上人民政府草原行政主管部门应当加强对草畜平衡情况的监测和监督检查，发现草畜不平衡的，应当及时采取措施进行调整。（四）草原防火与病虫害防治1.草原防火工作实行预防为主、防消结合的方针，建立健全草原防火责任制。2.县级以上人民政府应当加强草原病虫害防治工作，建立健全草原病虫害监测预警体系，及时组织防治，防止病虫害蔓延。3.任何单位和个人发现草原火灾或者病虫害时，应当立即报告当地人民政府或者草原行政主管部门。（五）草原野生植物保护1.禁止非法采集、买卖、收购、加工国家保护野生植物或者破坏其生长环境。2.在草原上从事采集、加工国家二级保护野生植物的，必须经省人民政府草原行政主管部门批准，并按照采集证规定的种类、数量、地点、期限和方法进行采集。四、草原建设（一）建设规划1.县级以上人民政府应当根据草原保护、建设和利用的需要，制定草原建设规划，并纳入国民经济和社会发展规划。2.草原建设规划应当包括草原改良、人工种草、草原围栏、草原水利、草原防火、草原病虫害防治等内容。（二）建设项目管理1.在草原上进行建设项目，应当符合草原保护、建设、利用规划，并依法办理审批手续。2.建设项目使用草原的，应当缴纳草原植被恢复费。草原植被恢复费专款专用，由草原行政主管部门按照规定用于恢复草原植被。（三）草原改良与人工种草1.鼓励和支持草原承包经营者采取人工种草、改良天然草原等措施，提高草原生产力。2.县级以上人民政府应当加大对草原改良和人工种草的投入，推广先进技术，提高草原建设水平。（四）草原水利设施建设1.县级以上人民政府应当加强草原水利设施建设，提高草原灌溉、排水能力。2.草原水利设施建设应当符合草原生态保护要求，不得破坏草原植被。五、草原利用（一）合理放牧1.草原承包经营者应当按照草畜平衡的要求，合理确定放牧强度，采取划区轮牧、季节性放牧等方式，保护草原植被。2.禁止在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化的草原以及生态脆弱区的草原上放牧。（二）草原承包经营1.草原承包经营期限为三十年至五十年。草原承包经营者享有按照承包合同约定的用途合理利用草原、自主开展生产经营活动等权利，并履行保护草原生态环境、接受草原行政主管部门监督检查等义务。2.草原承包经营权可以依法转让、转包、出租、互换、入股或者抵押。（三）草原流转管理1.草原流转应当遵循自愿、平等、有偿的原则，签订书面合同，并报县级以上人民政府草原行政主管部门备案。2.草原流转合同应当包括流转双方的权利和义务、流转期限、流转费用及支付方式、草原用途、违约责任等内容。六、监督检查（一）监督检查主体与职责1.县级以上人民政府草原行政主管部门负责本行政区域内草原保护、建设和利用情况的监督检查。2.草原行政主管部门的监督检查人员应当依法履行职责，忠于职守，秉公执法。（二）检查内容与方式1.监督检查的内容包括草原权属登记、草原保护制度执行情况、草原建设项目实施情况、草原利用情况等。2.监督检查可以采取现场检查、查阅资料、调查询问等方式进行。（三）违法行为查处1.草原行政主管部门发现违法行为或者接到对违法行为的举报后，应当及时进行调查处理。2.对违反本办法规定的行为，由草原行政主管部门或者其他有关部门依照法律法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、法律责任（一）行政责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处五万元以下的罚款：非法开垦草原的；在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化的草原以及生态脆弱区的草原上采挖植物或者从事破坏草原植被的其他活动的。2.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续，逾期不补办手续的，处草原被非法使用前三年平均产值三倍以上六倍以下的罚款：未经批准或者未按照规定的时间、区域和采挖方式在草原上进行采土、采砂、采石等活动的；在草原上从事采土、采砂、采石等活动，对草原植被造成破坏的。3.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令改正，给予警告；情节严重的，并处二千元以上二万元以下的罚款：未经批准在草原上进行经营性旅游活动，破坏草原植被的；在草原上使用剧毒、高残留农药，或者超标准使用农药的。（二）