青岛噪音管理办法

青岛噪音管理办法一、总则（一）目的与依据为加强青岛市环境噪声污染防治，保护和改善生活环境，保障居民身体健康，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内环境噪声污染的防治与管理。本办法所称环境噪声污染，是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。（三）基本原则1.预防为主原则：强化对噪声源的源头管控，从规划、建设、生产等环节入手，预防噪声污染的产生。2.防治结合原则：采取多种防治措施，综合运用行政管理、技术手段和社会监督等方式，有效治理噪声污染。3.公众参与原则：鼓励公众参与环境噪声污染防治工作，保障公众对噪声污染防治的知情权、参与权和监督权。（四）职责分工1.生态环境部门：对全市环境噪声污染防治工作实施统一监督管理，负责制定噪声污染防治规划、标准，组织开展噪声监测、执法检查，查处环境噪声违法行为。2.城市管理部门：负责对城市建成区内商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客，在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量等行为进行管理和查处。3.公安机关：负责对社会生活噪声、交通噪声等方面的治安管理，查处违反治安管理规定的噪声扰民行为。4.住房和城乡建设部门：负责对建筑施工噪声污染防治实施监督管理，督促建设单位、施工单位采取有效措施控制施工噪声污染。5.交通运输部门：负责对交通运输噪声污染防治实施监督管理，加强对道路、桥梁、隧道等交通基础设施建设和运营过程中噪声污染的控制。6.其他相关部门：按照各自职责，做好环境噪声污染防治的相关工作。二、噪声污染防治规划（一）规划编制生态环境部门应当会同有关部门，根据城市总体规划和环境保护规划，编制本市环境噪声污染防治规划，报市人民政府批准后实施。环境噪声污染防治规划应当明确噪声污染防治目标、任务、措施和重点区域，确定噪声达标区建设计划。（二）规划实施各有关部门应当按照环境噪声污染防治规划的要求，履行各自职责，采取有效措施，确保规划的实施。对不符合环境噪声污染防治规划要求的建设项目、生产经营活动等，应当依法予以调整或者取缔。三、工业噪声污染防治（一）新建项目要求新建、改建、扩建产生工业噪声的建设项目，应当遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响评价文件应当对建设项目可能产生的工业噪声进行评价，并提出防治措施。建设项目的噪声污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。（二）现有企业管理1.产生工业噪声的企业事业单位，应当采取有效措施，减轻噪声对周围生活环境的影响。2.对超过国家规定的环境噪声排放标准的工业噪声污染源，应当限期治理。被限期治理的单位必须按期完成治理任务。限期治理由县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。3.禁止在居民住宅区等噪声敏感建筑物集中区域新建、改建、扩建产生工业噪声的工业企业。四、建筑施工噪声污染防治（一）申报与公示1.建设单位在工程开工前15日，应当向工程所在地生态环境部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施的情况，并在施工现场显著位置公示。2.施工单位应当按照申报内容组织施工，并采取有效措施，减少施工噪声污染。（二）噪声排放限制1.建筑施工过程中使用机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工15日以前向工程所在地县级以上地方人民政府生态环境主管部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施的情况。2.建筑施工场界环境噪声排放限值，昼间不得超过70分贝，夜间不得超过55分贝。夜间噪声最大声级超过限值的幅度不得高于15分贝。“昼间”是指6：00至22：00之间的时段；“夜间”是指22：00至次日6：00之间的时段。3.在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明。前款规定的夜间作业，必须公告附近居民。（三）施工设备管理1.施工单位应当选用低噪声的施工设备和工艺，合理安排施工时间，避免在居民休息时间进行高噪声作业。2.对施工设备应当定期进行维护保养，确保设备正常运行，减少设备噪声排放。五、交通运输噪声污染防治（一）交通设施建设1.新建、改建、扩建交通设施，应当符合国家规定的环境噪声标准，并采取有效的噪声污染防治措施。2.建设经过已有的噪声敏感建筑物集中区域的高速公路和城市高架、轻轨道路，有可能造成环境噪声污染的，应当设置声屏障或者采取其他有效的控制环境噪声污染的措施。（二）机动车管理1.公安机关交通管理部门应当加强对机动车的管理，定期对在用机动车进行排气污染和噪声检测，对不符合国家规定的机动车，不得发放检验合格标志。2.在用机动车应当按照国家规定定期进行维护保养，保持发动机和排气、噪声污染控制装置处于正常的技术状态，不得擅自改装机动车以改变噪声排放。（三）禁鸣区域管理1.市人民政府可以根据城市规划和环境保护的需要，划定禁止机动车行驶和禁止其使用声响装置的路段和时间，并向社会公告。2.在禁止鸣喇叭的区域和路段，机动车不得鸣喇叭。（四）其他交通运输工具管理1.铁路机车车辆、城市轨道交通车辆、机动船舶等交通运输工具运行时，应当按照规定使用声响装置，采取有效措施，减少噪声污染。2.穿越城市居民区、文教区的铁路，因铁路机车运行造成环境噪声污染的，当地城市人民政府应当组织铁路部门和其他有关部门，制定减轻环境噪声污染的规划。铁路部门和其他有关部门应当按照规划的要求，采取有效措施，减轻环境噪声污染。六、社会生活噪声污染防治（一）商业经营活动管理1.禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。2.在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施的，其经营管理者应当采取措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。（二）文化娱乐场所管理1.文化娱乐场所的经营管理者应当采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。2.禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。禁止在居民区内兴办产生噪声污染的娱乐场所。（三）家庭室内娱乐活动管理1.居民在家庭室内进行娱乐活动时，应当控制音量，避免对周围居民造成噪声干扰。2.禁止在已竣工交付使用的住宅楼内进行产生噪声的装修等扰民作业。在其他区域进行装修等作业可能产生噪声污染的，应当采取有效措施，减轻噪声对周围环境的影响。（四）公共场所活动管理1.在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音量的，必须遵守当地公安机关的规定。2.禁止任何单位、个人在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭。在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音量的，必须遵守当地公安机关的规定。七、监测与监督（一）监测制度1.生态环境部门应当建立环境噪声监测制度，定期对全市环境噪声质量状况进行监测，并向社会公布监测结果。2.生态环境部门可以根据环境噪声监测结果，对环境噪声污染防治工作进行评估，及时发现问题，采取措施加以解决。（二）监督检查1.生态环境部门和其他有关部门应当按照各自职责，加强对环境噪声污染防治工作的监督检查，及时发现和查处环境噪声违法行为。2.监督检查人员进行现场检查时，可以采取现场监测、查阅资料、询问当事人等方式，被检查的单位和个人应当如实反映情况，提供必要的资料。（三）投诉举报处理1.生态环境部门应当设立投诉举报电话、邮箱等，接受公众对环境噪声污染问题的投诉举报。对公众的投诉举报，应当及时受理、调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。2.对查证属实的环境噪声违法行为，生态环境部门应当依法予以处罚，并向社会公开曝光。八、法律责任（一）一般规定违反本办法规定，有下列行为之一的，由生态环境部门或者其他有关部门按照职责责令改正，处警告；拒不改正的，处二百元以上五百元以下的罚款：1.拒绝生态环境部门或者其他有关部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的；2.排放噪声的单位未按照规定进行申报的；3.建筑施工单位未按照规定采取噪声污染防治措施的。（二）工业噪声污染违法行为处罚1.违反本办法规定，产生工业噪声的企业事业单位未采取有效措施，致使排放的噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的，由生态环境部门责令改正，可以并处二万元以下的罚款。2.违反本办法规定，被限期治理的单位逾期未完成治理任务的，除按照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、搬迁、关闭。罚款由生态环境部门决定。责令停业、搬迁、关闭由县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。（三）建筑施工噪声污染违法行为处罚1.违反本办法规定，建筑施工单位有下列行为之一的，由生态环境部门责令改正，并处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治：未按照规定制定噪声污染防治实施方案的；未按照规定设置噪声自动监测设备并与生态环境部门联网，或者未保存原始监测记录的；未按照规定采取减少振动、降低噪声措施的；未按照规定对噪声污染防治设施进行维护保养和定期检测的。2.违反本办法规定，建筑施工单位在噪声敏感建筑物集中区域夜间进行产生噪声的建筑施工作业的，由生态环境部门责令改正，并处五千元以上五万元以下的罚款；拒不改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令停业整顿。（四）交通运输噪声污染违法行为处罚1.违反本办法规定，机动车未按照规定使用声响装置的，由公安机关交通管理部门对机动车驾驶人给予警告，并处罚款。2.违反本办法规定，在禁止的区域或者路段行驶、使用声响装置的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。（五）社会生活噪声污染违法行为处罚1.违反本办法规定，在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客的，由城市管理部门责令改正，并处二百元以上一千元以下的罚款；情节严重的，处一千元以上五千元以下的罚款。2.违反本办法规定，在噪声敏感建筑物集中区域内，夜间进行产生噪声污染的娱乐场所经营活动的，由生态环境部门责令改正，并处五千元以上五万元以下的罚款；拒不改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令停业整顿。3.违反本办法规定，在已竣工交付使用的住宅楼内进行产生噪声的装修等扰民作业的，由城市管理部门责令改