违规建筑管理办法

违规建筑管理办法一、总则（一）目的为加强对违规建筑的管理，维护城乡规划建设秩序，保障公共安全和公众利益，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内违规建筑的界定、查处及相关管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规和行业标准，对违规建筑进行认定和处理。2.预防为主原则：通过加强宣传教育、巡查监管等措施，预防违规建筑的产生。3.公正公开原则：在违规建筑的认定、查处过程中，做到公正、公平、公开，保障当事人合法权益。4.综合治理原则：采取行政、法律、经济等多种手段，对违规建筑进行综合治理。二、违规建筑的界定（一）未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的建筑物、构筑物。包括以下情形：1.擅自改变建筑物、构筑物使用性质的。2.超出建设工程规划许可证规定的建筑面积、层数、高度等进行建设的。3.在已取得的建设用地上，未经批准擅自新建、扩建、改建建筑物、构筑物的。4.未按照建设工程规划许可证确定的位置、范围进行建设的。（二）未经批准进行临时建设或者未按照批准内容进行临时建设的建筑物、构筑物。临时建设应当经城乡规划主管部门批准，有效期不超过两年。有效期届满需要继续使用的，应当在有效期届满三十日前向原批准机关申请延期，延期期限不得超过一年。临时建设不得改变使用性质，不得转让、出租。（三）其他违反城乡规划法律法规的建筑物、构筑物。如在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的。三、管理职责（一）城乡规划主管部门负责本行政区域内违规建筑的认定工作，依法查处违反城乡规划法律法规的建设行为。对涉嫌违反土地管理法律法规的，及时移送国土资源主管部门处理。（二）国土资源主管部门负责查处违反土地管理法律法规的违法占地建设行为，对涉嫌违反城乡规划法律法规的，及时移送城乡规划主管部门处理。（三）城市管理行政执法部门按照相对集中行政处罚权的规定，依法对违规建筑进行查处。负责对违反城市容貌标准、环境卫生标准的违规建筑进行强制拆除。（四）其他相关部门住房和城乡建设、公安、消防、环保、水利等部门按照各自职责，配合做好违规建筑的管理工作。如住房和城乡建设部门负责对违规建筑涉及的工程质量问题进行监督检查；公安部门负责维护查处违规建筑过程中的治安秩序；消防部门负责对违规建筑的消防安全进行检查；环保部门负责对违规建筑可能造成的环境污染进行监督管理；水利部门负责对违规建筑涉及的水资源利用等问题进行监管。（五）街道办事处、乡镇人民政府负责本辖区内违规建筑的巡查、制止和报告工作。协助相关部门做好违规建筑的查处工作，组织实施对本辖区内违规建筑的拆除工作。四、巡查与发现（一）巡查制度1.建立健全违规建筑巡查制度，明确巡查责任主体、巡查范围、巡查频率和巡查内容。2.城乡规划主管部门、国土资源主管部门、城市管理行政执法部门及街道办事处、乡镇人民政府应当定期组织开展巡查工作，及时发现违规建筑行为。3.巡查人员应当具备相应的专业知识和执法资格，熟悉城乡规划、土地管理等法律法规。巡查时应当佩戴执法标志，出示执法证件。（二）举报与投诉1.设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受社会公众对违规建筑的举报和投诉。2.对举报和投诉内容进行及时登记，并按照规定进行调查处理。对查证属实的举报和投诉，给予举报人适当奖励。3.保护举报人、投诉人的合法权益，对举报人、投诉人的个人信息严格保密。（三）信息共享建立违规建筑管理信息共享机制，城乡规划主管部门、国土资源主管部门、城市管理行政执法部门及街道办事处、乡镇人民政府之间应当及时互通违规建筑的相关信息，实现信息共享。五、认定程序（一）立案1.巡查人员或者接到举报、投诉后，发现有涉嫌违规建筑行为的，应当及时报告本部门负责人。经负责人批准后，予以立案。2.立案应当填写立案审批表，详细记录案件来源、当事人基本情况、涉嫌违法事实等内容。（二）调查取证1.立案后，应当及时组织调查取证工作。调查人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。2.调查取证可以采取询问当事人、证人，查阅、复制相关文件资料，现场勘查、拍照、录像等方式进行。3.调查人员应当制作调查笔录，收集相关证据材料。证据材料应当真实、合法、有效，并能够证明案件事实。（三）认定告知1.经调查取证，认为当事人的建设行为属于违规建筑的，应当制作认定告知书，告知当事人认定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。2.认定告知书应当送达当事人。当事人拒绝签收的，可以采取留置送达、邮寄送达或者公告送达等方式送达。（四）陈述申辩1.当事人收到认定告知书后，有权在规定的期限内进行陈述和申辩。2.应当充分听取当事人的陈述和申辩意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。（五）认定决定1.经调查核实，当事人的建设行为属于违规建筑的，应当作出认定决定，制作违规建筑认定书。2.违规建筑认定书应当载明当事人的基本情况、违规建筑的位置、面积、建设时间等内容，以及认定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的救济途径。3.违规建筑认定书应当送达当事人。当事人对认定决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。六、查处措施（一）责令停止建设对正在进行的违规建筑建设行为，下达责令停止建设通知书，责令当事人立即停止建设。当事人应当立即停止建设，并按照要求做好相关工作。（二）限期拆除1.对认定为违规建筑的，下达限期拆除决定书，责令当事人在规定的期限内自行拆除违规建筑。2.限期拆除决定书应当明确拆除期限、拆除范围等内容，并告知当事人逾期不拆除的法律后果。（三）强制拆除1.当事人在规定的期限内未自行拆除违规建筑的，依法实施强制拆除。2.实施强制拆除前，应当按照规定进行公告，告知当事人强制拆除的时间、地点、内容等事项，并通知当事人到场。当事人拒不到场的，不影响强制拆除的实施。3.强制拆除应当由具备相应资质的施工单位实施，拆除过程中应当做好现场安全防护措施，避免造成人员伤亡和财产损失。4.对强制拆除过程中拆除的物品，应当进行登记、保管，并及时通知当事人领取。当事人逾期不领取的，可以依法进行处理。（四）没收实物或者违法收入对符合法定情形的违规建筑，经依法批准，可以没收实物或者违法收入。没收的实物应当依法进行处置，违法收入应当上缴国库。（五）其他措施1.对违规建筑建设过程中使用的施工工具、设备等，可以依法予以暂扣。2.对违规建筑建设单位和个人，依法给予行政处罚。对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。七、法律责任（一）对违规建筑建设单位和个人的处罚1.未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.未经批准进行临时建设或者未按照批准内容进行临时建设的，由城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。3.对在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。（二）对相关部门工作人员的责任追究1.城乡规划主管部门、国土资源主管部门、城市管理行政执法部门及其他相关部门工作人员在违规建筑管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法