房屋拆拆卸管理办法

房屋拆拆卸管理办法一、总则（一）目的为加强房屋拆拆卸活动的管理，规范拆拆卸行为，保障房屋建筑安全，维护公共利益和当事人合法权益，依据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内国有土地上房屋的拆拆卸活动及其监督管理。（三）基本原则房屋拆拆卸应当遵循合法、公正、公开的原则，符合城市规划和土地利用总体规划，保障房屋使用安全，妥善处理各方关系，维护社会稳定。（四）管理职责1.建设行政主管部门负责本行政区域内房屋拆拆卸活动的监督管理工作，制定拆拆卸相关政策和规范，审核拆拆卸方案，对拆拆卸工程进行安全检查和质量监督。2.规划部门负责审查拆拆卸项目是否符合城市规划要求，核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等相关规划许可文件。3.国土资源部门负责对拆拆卸涉及的土地进行管理，办理土地相关手续，确保拆拆卸活动符合土地利用总体规划。4.其他相关部门按照各自职责，协同做好房屋拆拆卸的相关管理工作，如环保部门负责监督拆拆卸过程中的环境保护，公安部门负责维护拆拆卸现场秩序等。二、拆拆卸计划与申请（一）拆拆卸计划制定1.政府主导项目由政府相关部门根据城市发展规划、基础设施建设需求等，制定年度房屋拆拆卸计划。计划应明确拆拆卸项目的名称、地点、范围、规模等内容，并报上级主管部门备案。2.企业或个人项目企业或个人因自身发展需要进行房屋拆拆卸的，应提前向建设行政主管部门提交项目意向书，说明拆拆卸的目的、范围、时间安排等，由建设行政主管部门综合考虑城市规划、安全等因素后，纳入拆拆卸计划统筹安排。（二）拆拆卸申请1.申请主体房屋拆拆卸项目的建设单位或个人为拆拆卸申请主体。2.申请材料拆拆卸申请书，包括项目基本情况、拆拆卸范围、拆拆卸时间、安全保障措施等内容。建设项目批准文件，如项目立项批复、可行性研究报告批复等。建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。拆拆卸方案，包括拆拆卸工程概况、施工组织设计、安全防护措施、环境保护措施、应急救援预案等。法律、法规规定需要提交的其他材料。3.申请流程申请主体将申请材料报送建设行政主管部门，建设行政主管部门收到申请后，对申请材料进行初审。初审合格的，组织相关部门进行联合审查；初审不合格的，书面通知申请主体并说明理由。联合审查通过后，建设行政主管部门核发房屋拆拆卸许可证。三、拆拆卸方案（一）方案编制要求拆拆卸方案应当由具有相应资质的设计单位或施工单位编制，方案内容应符合国家和地方有关工程建设标准、规范的要求，具有针对性和可操作性。（二）方案主要内容1.工程概况包括拆拆卸房屋的地理位置、结构类型、建筑面积、层数等基本情况。2.施工组织设计施工进度计划，明确拆拆卸各阶段的时间节点和工作任务。施工方法及技术措施，如拆除顺序、拆除方式（人工拆除、机械拆除等）、防护措施等。施工平面布置图，合理规划拆拆卸现场的材料堆放区、机械设备停放区、人员休息区等。3.安全防护措施拆除施工安全措施，如设置警示标志、围挡，对拆除作业人员进行安全培训，配备必要的安全防护用品等。周边建筑物、构筑物及地下管线保护措施，制定详细的保护方案，避免在拆拆卸过程中对其造成损坏。4.环境保护措施扬尘控制措施，如洒水降尘、设置围挡、对易产生扬尘的物料进行覆盖等。噪声控制措施，合理安排施工时间，选用低噪声设备，对噪声敏感区域采取降噪措施。废弃物处理措施，对拆拆卸过程中产生的建筑垃圾和生活垃圾进行分类收集、存放和运输，按照规定进行处理。5.应急救援预案应急救援组织机构及职责，明确应急救援指挥长、各成员的职责分工。应急救援物资和设备，配备必要的救援器材、设备和药品等。应急救援响应程序，制定事故报告、应急处置、后期处置等环节的工作流程。（三）方案审核建设行政主管部门在收到拆拆卸申请后，组织相关专家对拆拆卸方案进行审核。审核重点包括方案的合法性、安全性、可行性和环境保护措施等方面。审核通过的，方可进行拆拆卸施工；审核不通过的，申请主体应根据专家意见对方案进行修改完善后重新报送审核。四、拆拆卸施工管理（一）施工单位资质与人员要求1.施工单位资质从事房屋拆拆卸工程的施工单位应具备相应的建筑施工资质等级，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。2.施工人员要求施工单位应配备具备相应资格证书的管理人员和作业人员，对作业人员进行安全技术交底和培训，确保施工人员熟悉施工工艺和安全操作规程。（二）施工过程管理1.现场管理施工单位应按照拆拆卸方案组织施工，设置明显的安全警示标志和围挡，实行封闭施工。施工现场应保持整洁，物料堆放整齐，建筑垃圾应及时清理运输，做到工完场清。施工单位应加强对施工现场的巡查，及时发现和消除安全隐患，确保施工安全。2.安全管理施工单位应严格遵守安全操作规程，采取有效的安全防护措施，防止高处坠落、物体打击、触电等事故的发生。对拆除作业人员进行定期体检，患有不宜从事高处作业疾病的人员不得从事拆除作业。在拆拆卸过程中，如发现文物、古迹、地下管线等，应立即停止施工，并及时报告建设行政主管部门和相关部门，采取保护措施。3.质量管理施工单位应按照工程建设质量标准进行施工，确保拆拆卸工程质量符合要求。对拆拆卸过程中涉及的结构安全和重要使用功能的部位，应进行质量检测和验收，合格后方可进行下一道工序。4.环境保护管理施工单位应严格执行环境保护相关规定，采取有效措施减少施工过程中的扬尘、噪声、废水等污染物排放，保护周边环境。对施工过程中产生的废弃物应按照规定进行分类处理，不得随意丢弃。（三）施工进度与工期管理1.施工进度计划执行施工单位应按照拆拆卸方案和合同约定的施工进度计划组织施工，确保工程按时完成。2.工期调整如因不可抗力或其他特殊原因需要调整工期的，施工单位应提前向建设单位提出书面申请，经建设单位同意后，报建设行政主管部门备案。五、安全监督与检查（一）监督检查主体与职责1.建设行政主管部门负责对房屋拆拆卸工程进行日常安全监督检查，制定监督检查计划，定期对施工现场进行巡查，对发现的安全隐患及时下达整改通知书，督促施工单位限期整改。2.其他相关部门按照各自职责，对房屋拆拆卸工程的安全、质量、环保等方面进行监督检查，依法查处违法违规行为。（二）监督检查内容1.拆拆卸方案执行情况检查施工单位是否按照经审核通过的拆拆卸方案组织施工，各项安全防护措施、环境保护措施等是否落实到位。2.施工单位资质与人员资格检查施工单位的资质等级是否符合要求，施工人员是否具备相应的资格证书，是否进行了安全技术交底和培训。3.施工现场安全管理检查施工现场的安全警示标志、围挡设置是否规范，拆除作业人员是否正确佩戴安全防护用品，是否存在违规操作行为等。4.工程质量与环境保护检查拆拆卸工程质量是否符合标准要求，施工过程中的扬尘、噪声、废水等污染物排放是否达标，废弃物处理是否符合规定。（三）隐患排查与整改1.隐患排查建设行政主管部门及其他相关部门应定期对房屋拆拆卸工程进行隐患排查，建立隐患排查台账，详细记录排查出的安全隐患、整改责任人、整改期限等信息。2.隐患整改对排查出的安全隐患，施工单位应立即制定整改措施，明确整改责任人，限期进行整改。整改完成后，施工单位应向建设行政主管部门提交整改报告，申请复查。建设行政主管部门对整改情况进行复查，对整改不到位的，责令继续整改，直至达到要求。六、应急管理（一）应急管理体系建设1.应急组织机构施工单位应成立应急救援组织机构，明确应急救援指挥长、各成员的职责分工，确保应急救援工作的顺利开展。2.应急救援预案制定与演练施工单位应根据拆拆卸工程的特点，制定完善的应急救援预案，并定期组织演练。演练内容应包括火灾、坍塌、触电等事故的应急处置，通过演练检验应急救援预案的可行性和有效性，提高应急救援能力。（二）突发事件应急处置1.事故报告在拆拆卸过程中发生突发事件后，施工单位应立即启动应急救援预案，并在第一时间向建设行政主管部门和相关部门报告。报告内容应包括事故发生的时间、地点、原因、伤亡情况、已采取的应急措施等。2.应急处置措施建设行政主管部门及其他相关部门接到报告后，应立即赶赴事故现场，组织开展应急救援工作。应急处置措施包括抢救受伤人员、疏散周边群众、控制事故现场、防止事故扩大等。同时，应及时向上级政府报告事故情况，配合有关部门进行事故调查处理。七、法律责任（一）建设单位责任建设单位未按照本办法规定办理拆拆卸相关手续，擅自进行拆拆卸活动的，由建设行政主管部门责令停止拆拆卸行为，限期补办手续；逾期不补办的，依法予以处罚。建设单位未按照拆拆卸方案组织施工，造成安全事故或质量问题的，依法承担相应的法律责任。（二）施工单位责任施工单位未取得相应资质承揽拆拆卸工程的，或超越资质等级承揽工程的，由建设行政主管部门责令停止违法行为，并处以罚款；情节严重的，吊销资质证书。施工单位在拆拆卸过程中违反安全操作规程，造成安全事故的，依法承担相应的法律责任；