宿州无人机管理办法

宿州无人机管理办法一、总则（一）目的为了加强宿州市无人机的管理，规范无人机飞行活动，维护公共安全和公共秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在宿州市行政区域内从事无人机飞行活动及其相关管理活动。本办法所称无人机，是指利用无线电遥控设备和自备的程序控制装置操纵的不载人航空器，以及国家规定的其他类型的无人驾驶航空器。（三）基本原则无人机管理应当遵循安全第一、依法管理、科学规范、便民高效的原则。（四）职责分工1.市公安局：负责指导、监督全市公安机关依法查处无人机违法违规飞行行为，维护公共安全和公共秩序。2.市交通运输局：负责指导、监督民用机场净空保护区域内无人机飞行活动的管理，保障民用航空运输安全。3.市文化和旅游局：负责指导、监督旅游景区等场所内无人机飞行活动的管理，保护文化遗产和旅游资源安全。4.市市场监督管理局：负责对无人机销售企业进行监管，查处销售不符合质量标准、未经许可生产的无人机等违法行为。5.市工业和信息化局：负责指导、协调无人机产业发展，推动无人机技术创新和应用。6.其他有关部门：按照各自职责，做好无人机管理的相关工作。（五）管理部门职责界定1.市公安局负责受理、处置无人机违法违规飞行行为的举报和投诉，依法查处涉及无人机的治安、刑事案件。对重大活动、重要场所等重点区域，实施现场安全管控，禁止未经许可的无人机飞行。会同有关部门制定无人机突发事件应急预案，组织开展应急处置演练。2.市交通运输局负责民用机场净空保护区域的划定和管理，设置明显的净空保护标志。对民用机场净空保护区域内的无人机飞行活动进行监测和预警，及时制止和处置影响民用航空安全的无人机飞行行为。协调相关部门，共同做好民用机场净空保护工作。3.市文化和旅游局负责指导、监督旅游景区、文物保护单位等场所内的无人机飞行活动管理，确保游客安全和文化遗产安全。制定旅游景区、文物保护单位等场所内无人机飞行活动的管理规定，明确禁止飞行区域和限制飞行条件。配合有关部门，查处违反规定在旅游景区、文物保护单位等场所内进行无人机飞行的行为。4.市市场监督管理局负责对无人机销售企业进行登记注册，加强市场监管，查处销售假冒伪劣、三无产品等违法行为。对无人机产品质量进行监督抽查，依法查处质量不合格的无人机产品。配合有关部门，做好无人机标准制定和认证工作。5.市工业和信息化局负责指导、协调无人机产业发展，制定产业政策，推动无人机技术创新和应用。组织开展无人机产业调研和统计工作，掌握产业发展动态。会同有关部门，加强无人机行业自律管理，规范行业秩序。二、无人机登记与标识（一）登记要求1.登记主体：无人机所有者应当按照本办法规定，向公安机关进行实名登记。个人购买的无人机，由个人进行登记；单位购买的无人机，由单位进行登记。2.登记内容：登记内容包括无人机所有者姓名（名称）、有效联系方式、身份证号码（组织机构代码）、无人机型号、序列号、购买日期等信息。3.登记方式：无人机所有者可以通过公安机关指定的互联网平台或者其他方式进行登记。登记完成后，公安机关应当为无人机所有者发放登记标识。（二）标识要求1.标识样式：登记标识应当采用统一的样式，包含无人机所有者姓名（名称）、登记编号等信息。2.标识粘贴：无人机所有者应当将登记标识粘贴在无人机的显著位置，确保标识清晰、完整。3.标识变更：无人机所有权发生变更的，新所有者应当及时向公安机关办理登记变更手续，并更换登记标识。三、飞行限制与禁飞区域（一）限制飞行区域1.机场净空保护区：在民用机场净空保护区域内，禁止无人机飞行。净空保护区域的范围按照国家有关规定执行。2.军事管理区：在军事管理区内，未经军事机关批准，禁止无人机飞行。3.国家重点机构和敏感区域：在国家重点机构、政府机关、军事设施、通信枢纽、能源设施、危险化学品仓库等敏感区域，未经相关部门批准，禁止无人机飞行。4.人口密集区域：在医院、学校、商场、公园、广场等人口密集区域，未经相关部门批准，禁止无人机飞行。确需飞行的，应当提前向相关部门报备，并采取必要的安全措施，确保飞行安全。（二）禁飞区域1.管制空域：根据飞行活动需要，市人民政府可以划定管制空域，并向社会公告。在管制空域内，未经批准，禁止无人机飞行。2.临时管制区域：在重大活动、重要会议、突发事件处置等期间，市人民政府可以根据需要划定临时管制区域，并向社会公告。在临时管制区域内，未经批准，禁止无人机飞行。（三）申请飞行许可的情形1.在限制飞行区域内飞行：因工作需要确需在限制飞行区域内飞行的，应当提前向相关部门提出飞行申请，并提交飞行计划、安全保障措施等材料。相关部门应当在收到申请后[X]个工作日内作出批准或者不予批准的决定。经批准的，应当按照批准的时间、地点、高度、航线等要求飞行。2.在禁飞区域内飞行：因特殊情况确需在禁飞区域内飞行的，应当提前向市人民政府提出飞行申请，并提交飞行计划、安全保障措施、应急处置预案等材料。市人民政府应当组织相关部门进行评估，在[X]个工作日内作出批准或者不予批准的决定。经批准的，应当按照批准的时间、地点、高度、航线等要求飞行，并接受相关部门的监督检查。（四）申请飞行许可的程序1.提交申请：申请人应当向相关部门提交飞行申请，并填写申请表，同时提交飞行计划、安全保障措施等材料。2.受理审查：相关部门收到申请后，应当对申请材料进行审查。对材料齐全、符合要求的，予以受理；对材料不齐全或者不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补正的内容。3.现场勘查：相关部门受理申请后，应当根据需要进行现场勘查，核实飞行计划、安全保障措施等是否落实。4.作出决定：相关部门应当在规定的时间内作出批准或者不予批准的决定。批准的，应当向申请人发放飞行许可证；不予批准的，应当书面告知申请人理由。（五）飞行计划与安全保障措施1.飞行计划：申请人应当制定详细的飞行计划，包括飞行时间、地点、高度、航线、机型等信息。飞行计划应当提前向相关部门报备。2.安全保障措施：申请人应当采取必要的安全保障措施，确保无人机飞行安全。安全保障措施包括但不限于：配备必要的安全设备，如定位系统、避障系统等；安排专人负责现场安全管理，确保飞行过程中不发生安全事故；制定应急预案，应对突发情况。四、飞行活动规范（一）飞行前准备1.检查设备：无人机所有者在飞行前应当对无人机进行全面检查，确保设备性能良好，电池电量充足，飞行安全设备正常运行。2.了解天气：无人机所有者应当提前了解飞行当天的天气情况，避免在恶劣天气条件下飞行。如遇大风、暴雨、雷电等恶劣天气，应当停止飞行。3.熟悉环境：无人机所有者应当熟悉飞行区域的地形地貌、周边环境等情况，避免在人员密集区域、建筑物顶部、高压线附近等危险区域飞行。（二）飞行操作规范1.遵守规定：无人机所有者应当严格遵守本办法和相关法律法规的规定，按照批准的飞行计划和安全保障措施进行飞行。2.保持安全距离：无人机飞行应当与障碍物、建筑物、人员等保持安全距离，避免发生碰撞事故。在人口密集区域飞行时，应当保持高度在[X]米以上，与人员保持[X]米以上的安全距离。3.避免干扰：无人机飞行应当避免对其他航空器、通信设施、广播电视设施等造成干扰。在机场附近飞行时，应当遵守机场净空保护规定，避免影响民用航空安全。4.不得危害安全：无人机飞行不得危害国家安全、公共安全、人身安全和财产安全。不得利用无人机从事违法犯罪活动。（三）飞行记录与保存1.飞行记录：无人机所有者应当对每次飞行活动进行记录，记录内容包括飞行时间、地点、高度、航线、机型等信息。飞行记录应当保存[X]年以上。2.数据保存：无人机应当具备数据记录功能，能够记录飞行数据、图像、视频等信息。飞行数据、图像、视频等信息应当保存[X]年以上。五、监督管理（一）监管部门职责1.市公安局：负责对无人机飞行活动进行日常监督检查，依法查处无人机违法违规飞行行为。2.市交通运输局：负责对民用机场净空保护区域内的无人机飞行活动进行监督检查，及时制止和处置影响民用航空安全的无人机飞行行为。3.市文化和旅游局：负责对旅游景区、文物保护单位等场所内的无人机飞行活动进行监督检查，确保游客安全和文化遗产安全。4.市市场监督管理局：负责对无人机销售企业进行监督检查，查处销售不符合质量标准、未经许可生产的无人机等违法行为。5.市工业和信息化局：负责对无人机生产企业进行监督检查，推动无人机技术创新和应用。（二）监督检查措施1.现场检查：监管部门可以对无人机所有者、销售企业、生产企业等进行现场检查，查阅相关资料，了解无人机飞行活动情况。2.技术监测：监管部门可以利用无人机监测设备、视频监控系统等技术手段，对无人机飞行活动进行实时监测，及时发现和处置违法违规飞行行为。3.抽样检测：监管部门可以对无人机产品进行抽样检测，检查产品质量是否符合标准要求。（三）违法违规行为的处罚1.违反登记规定的处罚：无人机所有者未按照本办法规定进行实名登记的，由公安机关责令改正，可以处[X]元以下罚款；情节严重的，处[X]元以上[X]元以下罚款。2.违反标识规定的处罚：无人机所有者未按照本办法规定粘贴登记标识的，由公安机关责令改正，可以处[X]元以下罚款；情节严重的，处[X]元以上[X]元以下罚款。3.违反飞行限制规定的处罚：违反本办法规定，在限制飞行区域或者禁飞区域内飞行无人机的，由公安机关责令改正，可以处[X]元以下罚款；情节严重的，处[X]元以上[X]元以下罚款；造成严重后果的，依法追究刑事责任。4.违反飞行操作规范的处罚：违反本办法规定，无人机飞行未遵守安全操作规范，造成安全事故的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.其他违法违规行为的处罚：违反本办法规定，无人机销售企业、生产企业等存在其他违法违规行为的，由相关部门依法予以处罚。六、应急处置（一）应急预案制定市公安局应当会同有关部门制定无人机突发事件应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序、保障措施等内容。（二）应急处置措施1.发现违法违规飞行行为：监管部门发现无人机违法违规飞行行为后，应当立即采取措施制止，并通知无人机所有者停止飞行。2.启动应急预案：对于可能造成严重后果的无人机违法违规飞行行为，监管部门应当立即启动应急预案，组织相关部门进行应急处置。3.采取应急措施：应急处置过程中，监管部门可以采取以下应急