宝鸡市供热管理办法

宝鸡市供热管理办法一、总则（一）目的与依据为加强宝鸡市供热管理，规范供热用热行为，保障供热安全和质量，维护热用户、供热单位和相关各方的合法权益，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《陕西省集中供热条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于宝鸡市行政区域内供热规划、建设、经营、使用及相关管理活动。（三）基本原则供热管理遵循政府监管、企业负责、保障安全、规范服务、节能环保的原则。（四）职责分工1.供热行政主管部门：负责本行政区域内供热行业的监督管理工作，制定供热行业发展规划和政策，协调解决供热工作中的重大问题。2.其他相关部门：按照各自职责，做好供热管理的相关工作。如发展改革部门负责供热价格的制定和调整；市场监管部门负责供热市场的价格监督检查和计量器具监管；生态环境部门负责供热企业的污染物排放监管等。3.供热单位：依法从事供热经营活动，履行供热合同约定，保障供热质量和安全，接受政府监管和社会监督。4.热用户：应当按照合同约定及时足额缴纳热费，合理用热，不得损害供热单位和其他热用户的合法权益。二、供热规划与建设（一）供热规划编制供热行政主管部门应当会同有关部门，依据城市总体规划和能源发展规划，编制本行政区域的供热专项规划，报本级人民政府批准后实施。供热专项规划应当包括供热现状、需求预测、热源建设、管网布局、节能环保等内容。（二）热源建设1.鼓励和支持采用清洁能源、可再生能源等方式建设热源，推广应用节能、高效、环保的供热技术和设备。2.新建、改建、扩建热源项目，应当符合供热专项规划，并按照国家和地方有关规定办理相关审批手续。3.热源项目建设应当严格执行基本建设程序，确保工程质量和安全。（三）供热管网建设1.供热管网应当与热源建设同步规划、同步建设、同步投入使用。新建、改建、扩建城市道路时，应当按照供热专项规划同时建设供热管网。2.供热管网建设应当符合国家和地方有关技术标准和规范，采用先进的施工工艺和材料，确保管网安全可靠。3.供热管网建设单位应当按照规定办理相关审批手续，并在工程竣工后组织验收。经验收合格的，方可交付使用。（四）供热工程验收1.供热工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行自验，自验合格后向供热行政主管部门提出竣工验收申请。2.供热行政主管部门应当会同有关部门对供热工程进行竣工验收。验收合格的，方可投入使用；验收不合格的，建设单位应当按照要求进行整改，整改合格后方可投入使用。三、供热经营与服务（一）供热经营许可1.从事供热经营活动的单位，应当依法取得供热经营许可证。供热经营许可证的申请、审批和发放，按照国家和地方有关规定执行。2.供热单位应当按照供热经营许可证规定的范围从事供热经营活动，不得擅自扩大供热范围或者转让供热经营权。（二）供热合同签订供热单位应当与热用户签订供热合同，明确双方的权利和义务。供热合同应当包括供热面积、供热时间、供热质量、热费标准及结算方式、违约责任等内容。（三）供热质量保障1.供热单位应当按照国家和地方有关标准和规范，保障供热质量，确保供热温度符合规定要求。在供热期间，居民热用户室内温度应当不低于18℃，非居民热用户的室内温度应当符合国家和地方有关标准。2.供热单位应当建立健全供热质量监测制度，定期对供热质量进行监测和分析，及时发现和解决供热质量问题。3.供热单位应当制定供热应急预案，提高应对突发事件的能力。在供热期间，如遇突发事件影响供热的，应当及时采取有效措施，保障供热安全，并向供热行政主管部门报告。（四）供热服务规范1.供热单位应当建立健全服务质量管理制度，加强对供热服务人员的培训和管理，提高服务水平。2.供热单位应当设立服务热线，及时受理热用户的咨询、投诉和报修。对热用户的投诉和报修，应当在规定时间内予以处理和答复。3.供热单位应当定期对热用户进行回访，了解热用户的需求和意见，不断改进服务质量。（五）热费管理1.热费标准由供热行政主管部门会同价格主管部门根据供热成本、经济社会发展水平等因素制定，并报本级人民政府批准后执行。2.供热单位应当按照价格主管部门核定的热费标准收取热费，不得擅自提高或者降低热费标准。3.热用户应当按照供热合同约定及时足额缴纳热费。逾期未缴纳的，供热单位可以按照合同约定收取违约金；经催缴仍不缴纳的，供热单位可以暂停供热，并依法追缴热费和违约金。四、用热管理（一）用热申请与接入1.热用户需要用热的，应当向供热单位提出用热申请。供热单位应当自接到申请之日起，在规定时间内予以答复。2.供热单位对符合条件的热用户，应当按照规定办理用热接入手续，并签订供热合同。（二）用热变更与停止1.热用户需要变更用热面积、用热类型等用热信息的，应当向供热单位提出申请。供热单位应当按照规定办理变更手续，并签订补充供热合同。2.热用户需要停止用热的，应当在供热期开始前向供热单位提出申请。供热单位应当自接到申请之日起，在规定时间内予以答复。热用户停止用热期间，应当按照规定缴纳基本热费。基本热费的标准由供热行政主管部门会同价格主管部门制定。（三）用热设施维护1.热用户应当按照供热合同约定，合理使用和维护用热设施，不得擅自改动或者拆除用热设施。2.因热用户原因造成用热设施损坏或者影响供热质量的，热用户应当承担维修费用和相应的赔偿责任。3.供热单位应当定期对热用户的用热设施进行检查和维护，指导热用户正确使用用热设施。（四）禁止行为1.热用户不得有下列行为：擅自改动、拆除、迁移供热设施；损坏或者擅自开启、关闭供热阀门；改变用热性质或者擅自扩大用热面积；排放、取用供热系统中的热水；阻碍供热单位对供热设施进行维护、管理；其他影响供热设施正常运行和供热质量的行为。2.任何单位和个人不得有下列行为：擅自接入供热管网；盗用或者转供供热；破坏供热设施；其他危害供热安全和正常运行的行为。五、供热设施管理（一）供热设施产权界定1.供热设施的产权按照下列规定界定：热源厂、供热站、换热站等供热设施，其产权归供热单位所有；从热源厂、供热站、换热站至热用户户外的供热管网及其附属设施，其产权归供热单位所有；热用户室内的用热设施，其产权归热用户所有。2.供热设施产权人应当按照国家和地方有关规定，对供热设施进行维护、管理和更新改造，确保供热设施安全可靠运行。（二）供热设施维护与更新1.供热单位应当建立健全供热设施维护管理制度，定期对供热设施进行检查、维护和保养，确保供热设施正常运行。2.供热设施需要更新改造的，供热单位应当按照供热专项规划和有关技术标准，制定更新改造计划，并报供热行政主管部门备案。更新改造计划应当包括更新改造的内容、时间、资金等。3.供热设施更新改造所需资金，按照国家和地方有关规定筹集。（三）供热设施安全保护1.供热单位应当在供热设施安全保护范围内设置明显的安全警示标志，禁止任何单位和个人从事危害供热设施安全的活动。2.在供热设施安全保护范围内进行施工或者其他活动的，应当事先通知供热单位，并采取相应的安全保护措施。因施工或者其他活动造成供热设施损坏的，施工单位或者其他活动主体应当承担赔偿责任。（四）供热设施应急管理1.供热单位应当制定供热设施应急预案，明确应急处置流程和责任分工。应急预案应当报供热行政主管部门备案。2.供热单位应当定期组织供热设施应急演练，提高应对突发事件的能力。3.发生供热设施突发事件时，供热单位应当立即启动应急预案，并及时向供热行政主管部门和其他有关部门报告。供热行政主管部门应当会同有关部门及时采取措施，组织抢修，尽快恢复供热。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.供热行政主管部门应当加强对供热行业的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对供热单位的供热质量、服务水平、设施运行等情况进行检查。2.供热行政主管部门可以委托具有相应资质的检测机构对供热质量进行检测。检测机构应当按照国家和地方有关标准和规范进行检测，并出具检测报告。3.供热行政主管部门应当建立供热行业信用档案，记录供热单位和热用户的信用信息，并向社会公开。对违反本办法的供热单位和热用户，依法予以失信惩戒。（二）法律责任1.供热单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由供热行政主管部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证：未取得供热经营许可证从事供热经营活动的；擅自扩大供热范围或者转让供热经营权的；未按照供热合同约定保障供热质量的；未按照规定对供热设施进行维护、管理和更新改造的；未制定供热应急预案或者未按照应急预案要求采取措施的。2.热用户违反本办法规定，有下列行为之一的，由供热单位予以劝阻、制止；劝阻、制止无效的，供热单位可以暂停供热，并要求热用户承担相应的赔偿责任：擅自改动、拆除、迁移供热设施的；损坏或者擅自开启、关闭供热阀门的；改变用热性质或者擅自扩大用热面积的；排放、取用供热系统中的热水的；阻碍供热单位对供热设施进行维护、管理的。3.违反本办法规定，盗用或者转供供热、破坏供热设施等危害供热安全和正常运行的行为，由供热行政主管部门责令停止违法行为，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.供