农村老基地管理办法

农村老基地管理办法总则制定目的为加强农村老基地的管理，合理利用土地资源，保护农村集体和农民的合法权益，促进农村经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本地区行政区域内农村老基地的规划、使用、流转、维护及相关管理活动。农村老基地是指农村居民长期闲置或废弃不用的宅基地、经营性建设用地以及其他集体建设用地。基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家土地管理、城乡规划等相关法律法规，确保农村老基地管理活动合法合规。2.节约集约原则：鼓励合理利用农村老基地，提高土地利用效率，避免闲置浪费。3.权益保护原则：充分尊重和保护农村集体和农民对老基地的合法权益，保障其知情权、参与权和收益权。4.统筹规划原则：将农村老基地管理纳入农村整体发展规划，与乡村振兴战略相结合，实现统筹协调发展。规划管理规划编制1.县级以上人民政府应组织自然资源、农业农村等部门，根据本地区农村发展实际和土地利用总体规划，编制农村老基地专项规划。专项规划应明确老基地的整治目标、任务、重点区域和实施步骤等。2.在编制专项规划过程中，应充分征求农村集体经济组织、农民群众及相关部门的意见，确保规划的科学性、合理性和可操作性。用途管制1.根据农村老基地专项规划，明确各类老基地的用途。宅基地主要用于农村居民居住，未经批准不得擅自改变用途；经营性建设用地可用于发展农村产业、乡村旅游等符合农村产业发展方向的项目；其他集体建设用地应按照规划确定的用途合理使用。2.严格控制农村老基地转为农用地，严禁在老基地上违规建设非农设施。确需改变用途的，必须按照法定程序办理审批手续。使用管理宅基地使用1.申请条件符合本地区宅基地申请条件的农村居民，因住房紧张、分户等原因需要申请使用老基地的，应向所在农村集体经济组织提出申请。申请条件一般包括：为本集体经济组织成员；符合一户一宅规定；现有住房面积低于规定标准等。具体条件由各地根据实际情况制定并公布。2.审批程序农村居民申请使用老基地，应先向村民小组提出申请，经村民小组会议讨论通过后，报村民委员会审核。村民委员会审核同意后，将申请材料报送乡镇人民政府（街道办事处）。乡镇人民政府（街道办事处）应在收到申请材料后，组织自然资源、农业农村等相关部门进行实地核查，并在规定时间内作出审批决定。经批准使用老基地的，由乡镇人民政府（街道办事处）发放宅基地批准书，并及时将审批结果在村务公开栏进行公示。3.闲置宅基地处置对闲置两年以上的宅基地，农村集体经济组织有权收回，并重新安排使用。收回的宅基地可优先用于满足本集体经济组织其他成员的宅基地需求，也可按照规划用于发展农村公益事业或集体产业。对自愿退出闲置宅基地的农村居民，各地可根据实际情况给予适当补偿或奖励。补偿或奖励标准由县级人民政府制定。经营性建设用地使用1.入市条件农村经营性建设用地应符合土地利用总体规划和城乡规划，具备开发建设条件。土地产权清晰，不存在权属争议。涉及农用地转用的，应依法办理农用地转用审批手续。2.入市程序农村集体经济组织将符合入市条件的经营性建设用地，经本集体经济组织成员会议或成员代表会议三分之二以上同意后，报乡镇人民政府（街道办事处）审核。乡镇人民政府（街道办事处）审核通过后，报县级人民政府批准。经批准后，农村集体经济组织可通过出让、租赁、入股等方式将经营性建设用地使用权入市交易。入市交易应遵循公开、公平、公正原则，通过土地交易市场等平台进行。交易双方应签订书面合同，明确双方权利义务。3.收益分配农村经营性建设用地入市收益归农村集体经济组织所有。收益主要用于农村基础设施建设、公共服务提升、集体产业发展以及农民分红等。各地应制定具体的收益分配办法，明确收益分配比例和方式，确保收益合理分配，充分保障农村集体和农民的利益。流转管理流转原则1.自愿有偿原则：农村老基地流转应遵循农村集体和农民自愿的原则，不得强迫或变相强迫流转。流转双方应依法签订流转合同，明确流转价格、期限、双方权利义务等内容，保障流转双方的合法权益。2.用途管制原则：农村老基地流转后必须严格按照规划确定的用途使用，不得擅自改变用途。严禁将流转后的老基地用于房地产开发等违法违规项目。3.规范有序原则：建立健全农村老基地流转管理制度，规范流转程序，加强流转监管，确保流转活动公开、公平、公正、有序进行。流转方式1.转让：农村居民将其合法取得的老基地使用权转让给其他符合条件的农村居民或农村集体经济组织。转让应经农村集体经济组织同意，并办理相关手续。2.出租：农村集体或居民将老基地出租给他人使用，收取租金。出租期限不得超过法律规定的上限，出租合同应明确租金支付方式、租赁用途等内容。3.入股：农村居民或农村集体经济组织以老基地使用权作价入股，参与农村产业经营或企业发展，按股分红。入股应签订入股协议，明确股权比例、收益分配等事项。流转程序1.申请：流转双方应向所在农村集体经济组织提出流转申请，并提交相关材料，包括流转双方身份证明、土地权属证明、流转意向书等。2.审核：农村集体经济组织收到申请后，应进行审核。审核内容包括流转双方资格、流转用途、流转价格等是否符合规定。审核通过后，报乡镇人民政府（街道办事处）备案。3.签订合同：经审核备案后，流转双方应签订书面流转合同。合同应报乡镇人民政府（街道办事处）和县级农业农村、自然资源等部门备案。4.登记：涉及土地使用权变更的，流转双方应按照规定办理土地登记手续，确保土地流转后的产权清晰。维护管理基础设施维护1.农村集体经济组织应负责农村老基地基础设施的维护，包括道路、供水、供电、排水等设施。定期对基础设施进行巡查和维护，确保其正常运行。2.鼓励农村居民参与基础设施维护，通过制定村规民约等方式，明确居民在基础设施维护中的责任和义务，共同营造良好的生活环境。房屋安全管理1.对农村老基地上的房屋，产权人应负责房屋的安全管理。定期对房屋进行检查，及时发现和消除安全隐患。2.乡镇人民政府（街道办事处）应加强对农村老基地房屋安全的监督检查，对存在安全隐患的房屋，督促产权人及时整改。对危险房屋，应按照相关规定采取措施，确保人民群众生命财产安全。环境卫生管理1.农村居民应保持老基地范围内的环境卫生，不得随意倾倒垃圾、污水等。农村集体经济组织应组织开展环境卫生整治活动，定期清理公共区域的垃圾和杂物。2.加强对农村老基地周边环境的保护，严禁在周边乱搭乱建、破坏生态环境等行为。监督检查监督主体1.县级以上人民政府自然资源、农业农村、住房城乡建设等部门应按照各自职责，加强对农村老基地管理的监督检查。2.乡镇人民政府（街道办事处）负责本辖区内农村老基地管理的日常监督检查工作，及时发现和处理各类违法违规行为。检查内容1.土地利用情况：检查农村老基地是否按照规划确定的用途使用，有无擅自改变用途、闲置浪费等情况。2.审批程序执行情况：核查农村老基地申请、审批等程序是否合规，有无越权审批、违规操作等问题。3.流转管理情况：检查农村老基地流转是否符合规定程序，流转合同是否规范，流转收益分配是否合理等。4.维护管理情况：查看农村老基地基础设施维护、房屋安全管理、环境卫生管理等工作是否落实到位。违法违规处理1.对违反本办法规定，擅自改变农村老基地用途、未经批准进行建设等违法违规行为，由县级以上人民政府自然资源等部门依法责令限期改正，恢复原状；逾期不改正的，依法予以处罚。2.对农村老基地流转过程中存在的违法违规行为，如未