信州区代建管理办法

信州区代建管理办法一、总则（一）目的为加强信州区政府投资项目代建管理，规范代建行为，提高项目管理水平和投资效益，确保工程质量、安全和进度，根据国家和地方有关法律法规及行业标准，结合本区实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于信州区行政区域内使用财政性资金、政府融资资金等政府投资的项目，采用代建制进行建设管理的活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关行业标准，确保代建活动合法合规。2.专业管理原则：委托具有相应资质和专业能力的代建单位进行项目管理，提高管理专业化水平。3.权责一致原则：明确代建单位的权利和义务，做到权利与责任相匹配。4.全过程监管原则：对代建项目从前期策划到竣工验收的全过程进行监督管理。（四）定义1.代建制：指政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。2.代建单位：指依法成立，具有相应资质和能力，受项目实施机构委托，承担项目代建管理工作的单位。3.项目实施机构：指负责组织实施政府投资项目代建工作的部门或单位。4.使用单位：指项目建成后实际使用的单位。二、代建项目的确定与前期工作（一）项目确定1.项目实施机构根据国民经济和社会发展规划、年度投资计划等，提出代建项目建议，报区政府批准。2.对符合条件的项目，区政府确定采用代建制进行建设，并明确项目实施机构。（二）前期工作1.项目实施机构负责组织开展项目的可行性研究、初步设计等前期工作，并按照规定程序报相关部门审批。2.代建单位参与前期工作，协助项目实施机构办理相关手续，提出项目建设规模、标准、投资等方面的建议。三、代建单位的选择与委托（一）资格条件1.具有独立法人资格，具备与项目相适应的工程管理能力和专业技术人员。2.具有良好的财务状况和信誉，近三年内无重大违法违规行为。3.具有与项目类似的代建经验或工程建设管理经验。（二）选择方式1.采用公开招标方式选择代建单位的，应当按照国家和地方有关招投标法律法规进行。2.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式选择代建单位：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。3.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式选择代建单位：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要；不能事先计算出价格总额。4.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式选择代建单位：只能从唯一供应商处采购；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十。（三）委托程序1.项目实施机构根据确定的选择方式，编制代建单位招标文件或谈判文件等，明确代建项目的建设内容、规模、标准、投资、工期、质量要求以及代建单位的权利义务等。2.发布招标公告或邀请书，组织开标、评标或谈判等活动，确定中标代建单位或成交代建单位。3.项目实施机构与中标代建单位或成交代建单位签订代建合同，明确双方的权利义务和代建费用等。四、代建单位的权利与义务（一）权利1.按照代建合同约定，获得代建费用。2.根据代建项目实际情况，在法律法规和代建合同允许的范围内，对项目建设的组织实施进行自主管理。3.对项目实施过程中发现的问题，及时向项目实施机构提出建议和意见。（二）义务1.严格履行代建合同，按照国家和地方有关法律法规及行业标准，组织项目的投资管理和建设实施，确保项目质量、安全和进度。2.建立健全项目管理制度，加强对项目建设全过程的管理，定期向项目实施机构报告项目进展情况。3.按照批准的项目建设规模、标准、投资等组织实施项目，不得擅自变更。确需变更的，应当按照规定程序报项目实施机构和相关部门批准。4.负责项目建设资金的管理和使用，严格执行财务管理制度，确保资金安全、合理使用。5.组织项目竣工验收，办理项目竣工结算和资产移交手续。6.接受项目实施机构、相关部门及社会公众的监督检查，及时整改存在的问题。五、代建项目的实施管理（一）项目进度管理1.代建单位应当根据代建合同和项目总体进度要求，编制项目年度、季度和月度进度计划，并报项目实施机构备案。2.代建单位应当按照进度计划组织项目实施，定期检查进度执行情况，及时解决影响进度的问题。3.因不可抗力等原因导致项目进度延误的，代建单位应当及时向项目实施机构报告，并采取有效措施减少损失，尽快恢复项目建设进度。（二）项目质量管理1.代建单位应当建立健全质量管理体系，制定质量管理制度和质量控制措施，确保项目质量符合国家和地方有关标准和规范。2.代建单位应当按照工程建设强制性标准组织施工，对工程质量负责。对施工过程中的质量问题，应当及时督促施工单位整改。3.代建单位应当组织项目参建各方进行质量验收，确保工程质量达到合格标准。（三）项目安全管理1.代建单位应当建立健全安全管理制度，制定安全管理措施，确保项目建设安全。2.代建单位应当督促施工单位等参建各方严格执行安全生产法律法规和安全技术标准，加强施工现场安全管理。3.代建单位应当定期组织安全检查，及时消除安全隐患。发生安全事故的，应当按照规定及时报告项目实施机构和相关部门，并配合做好事故调查处理工作。（四）项目投资管理1.代建单位应当按照代建合同约定，严格控制项目投资，确保项目总投资不超过批准的投资概算。2.代建单位应当建立健全投资控制管理制度，对项目建设过程中的各项费用进行审核和控制。3.因设计变更、不可抗力等原因导致项目投资增加的，代建单位应当及时向项目实施机构报告，并按照规定程序办理变更审批手续。（五）合同管理1.代建单位应当按照代建合同约定，与勘察、设计、施工、监理等参建单位签订合同，明确各方的权利义务和责任。2.代建单位应当对参建单位的合同履行情况进行监督检查，及时协调解决合同纠纷。3.代建合同履行过程中，如需变更合同内容的，应当按照规定程序办理变更手续。六、代建项目的资金管理（一）资金来源代建项目资金来源主要包括财政性资金、政府融资资金等政府投资。（二）资金拨付1.项目实施机构按照代建合同约定和项目建设进度，向代建单位拨付项目建设资金。2.代建单位应当按照财务管理制度，对项目建设资金进行专户存储、专款专用，不得截留、挪用。（三）资金使用监督1.项目实施机构应当加强对代建项目资金使用情况的监督检查，定期对资金使用情况进行审计。2.代建单位应当定期向项目实施机构报送资金使用情况报告，接受监督检查。七、代建项目的竣工验收与移交（一）竣工验收1.项目建成后，代建单位应当及时组织勘察、设计、施工、监理等参建单位进行自验，自验合格后向项目实施机构提交竣工验收申请报告。2.项目实施机构收到竣工验收申请报告后，应当组织相关部门和专家进行竣工验收。3.竣工验收合格的项目，应当出具竣工验收报告；竣工验收不合格的项目，代建单位应当按照要求进行整改，整改合格后重新申请竣工验收。（二）移交1.项目竣工验收合格后，代建单位应当按照代建合同约定，及时办理项目竣工结算和资产移交手续，将项目移交给使用单位。2.资产移交应当包括项目的固定资产、流动资产、无形资产等，并办理相关交接手续。八、监督检查与责任追究（一）监督检查1.项目实施机构应当加强对代建项目的监督检查，定期对代建单位的工作进行考核评价。2.相关部门应当按照各自职责，对代建项目进行监督检查，发现问题及时督促整改。（二）责任追究1.代建单位在代建过程中违反法律法规和代建合同约定，有下列情形之一的，由项目实施机构责令限期改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：擅自变更建设规模、标准、投资等