信阳市水库管理办法

信阳市水库管理办法一、总则（一）目的与依据为加强信阳市水库管理，保障水库安全运行，充分发挥水库综合效益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于信阳市行政区域内水库的规划、建设、运行、管理及保护等活动。（三）基本原则1.安全第一原则确保水库工程安全，保障人民生命财产安全和社会公共安全。2.统一管理原则实行统一管理与分级负责相结合的管理体制，明确各部门职责，加强协调配合。3.综合利用原则充分发挥水库防洪、灌溉、供水、发电、养殖、旅游等综合效益，促进经济社会可持续发展。4.保护生态原则注重水库生态环境保护，维护水库周边生态平衡。二、水库管理体制与职责（一）管理体制信阳市水库管理实行市、县（区）、乡（镇）三级管理体制。市水行政主管部门负责全市水库的统一管理和监督指导；县（区）水行政主管部门负责本辖区内水库的管理和监督；乡（镇）人民政府负责本辖区内小型水库的日常管理工作，并接受上级水行政主管部门的指导和监督。（二）部门职责1.水行政主管部门职责贯彻执行国家有关水库管理的法律法规和方针政策，制定水库管理规章制度并组织实施。负责水库的注册登记、安全鉴定、调度运用、工程维修养护等工作。监督检查水库安全运行情况，组织查处水库管理中的违法行为。组织开展水库管理信息化建设，提高水库管理水平。2.发展改革部门职责负责水库建设项目的立项审批，会同有关部门做好水库建设资金的安排和管理。3.财政部门职责负责安排水库管理和维护所需资金，并监督资金使用情况。4.国土资源部门职责负责水库及周边土地资源的管理和保护，协助做好水库建设项目的土地预审和征地拆迁工作。5.环境保护部门职责负责水库及周边环境的监督管理，指导水库生态环境保护工作。6.农业部门职责负责指导水库周边农业生产，推广生态农业技术，减少农业面源污染对水库水质的影响。7.林业部门职责负责水库周边森林资源的管理和保护，组织开展植树造林，防治水土流失。8.旅游部门职责负责指导水库旅游资源的开发和管理，制定旅游发展规划，规范旅游经营活动。9.其他有关部门职责按照各自职责，做好水库管理的相关工作。三、水库规划与建设（一）规划编制1.市水行政主管部门应当会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划、流域综合规划，组织编制信阳市水库建设总体规划，报市人民政府批准后实施。2.县（区）水行政主管部门应当根据信阳市水库建设总体规划，结合本地实际，组织编制本辖区内水库建设专项规划，报县（区）人民政府批准后实施，并报市水行政主管部门备案。3.水库建设规划应当符合水资源综合规划、防洪规划、水土保持规划等相关规划要求，充分考虑水库的综合效益和生态环境影响。（二）项目审批1.水库建设项目应当按照国家基本建设程序办理审批手续。项目可行性研究报告由发展改革部门审批，初步设计报告由水行政主管部门审批。2.建设单位应当在水库建设项目开工前，向水行政主管部门提交工程建设方案，并按照规定办理取水许可、环境影响评价等相关手续。3.未经批准，任何单位和个人不得擅自新建、改建、扩建水库。（三）建设管理1.水库建设项目应当严格按照批准的设计文件和施工规范进行建设，确保工程质量。建设单位应当依法选择具有相应资质的勘察、设计、施工、监理单位，并签订合同。2.施工单位应当按照施工图纸和施工规范进行施工，不得擅自变更设计。如需变更，应当按照规定程序报原批准部门批准。3.监理单位应当按照监理规范和合同约定，对工程建设质量、进度、安全等进行监理。4.水库建设项目竣工后，应当按照国家有关规定进行验收。验收合格后方可交付使用。四、水库运行管理（一）调度运用1.水库应当按照批准的调度运用方案进行调度。调度运用方案由水行政主管部门会同有关部门编制，报本级人民政府批准后实施。2.水库调度应当遵循安全第一、兴利服从防洪的原则，充分发挥水库的综合效益。在汛期，水库应当严格执行防汛指挥机构的调度指令，确保水库安全度汛。3.水行政主管部门应当建立水库调度信息共享机制，及时掌握水库雨情、水情、工情等信息，科学合理调度水库。（二）工程管理1.水库管理单位应当建立健全工程管理制度，加强工程设施的日常巡查、维护和保养，确保工程设施完好。2.水库大坝应当按照规定设置安全监测设施，并定期进行观测和分析。发现异常情况，应当及时报告并采取措施处理。3.水库管理单位应当加强对水库溢洪道、输水洞等泄洪设施的管理，确保泄洪设施畅通。在泄洪前，应当提前通知下游有关单位和群众，做好防范工作。4.水库管理单位应当按照规定对水库水质进行监测，采取有效措施保护水库水质，防止水污染。（三）安全管理1.水库管理单位应当建立健全安全管理制度，落实安全责任，加强安全教育培训，提高管理人员的安全意识和应急处置能力。2.水库应当设置明显的安全警示标志，划定管理范围和保护范围，并采取有效的防护措施，防止无关人员进入水库管理区域。3.水库管理单位应当制定水库安全应急预案，并定期组织演练。发生水库安全事故时，应当立即启动应急预案，及时采取措施进行抢险救援，并向上级主管部门和当地人民政府报告。五、水库保护（一）管理范围与保护范围划定1.水库管理范围和保护范围由水行政主管部门会同国土资源、林业等有关部门按照国家和省有关规定划定，并报本级人民政府批准后向社会公告。2.水库管理范围包括工程设施占地、水库水域、周边一定范围内的土地和岸线。水库保护范围包括水库管理范围以外一定范围内的土地和水域。（二）保护措施1.在水库管理范围内，禁止下列行为：兴建影响水库安全的建筑物、构筑物；围垦水库；倾倒垃圾、渣土、尾矿等废弃物；从事影响水库水质的养殖、旅游等活动；其他危害水库安全和正常运行的行为。2.在水库保护范围内，禁止从事爆破、打井、采石、取土等危害水库安全的活动。因国家建设需要占用或者征收水库保护范围内土地的，应当按照有关规定办理审批手续，并采取相应的补救措施，确保水库安全。3.水行政主管部门应当加强对水库保护范围内建设项目的监督管理，对可能影响水库安全的建设项目，应当依法进行审查和审批。（三）水质保护1.环境保护部门应当加强对水库水质的监测和监管，定期发布水质信息。对水质不达标的水库，应当及时采取措施进行治理。2.禁止向水库排放未经处理或者处理不达标的污水、废水。禁止在水库周边堆放、贮存、处置有毒有害物质。3.农业部门应当指导水库周边农民合理使用农药、化肥，减少农业面源污染。林业部门应当加强水库周边森林植被保护，涵养水源，防止水土流失。六、水库综合利用（一）灌溉与供水1.水库管理单位应当按照批准的灌溉用水计划，合理调配水资源，保障农业灌溉用水需求。2.水库管理单位应当加强与供水企业的协调配合，做好城乡供水工作，保障居民生活用水和工业用水需求。3.水行政主管部门应当建立健全水资源有偿使用制度，加强对水资源费征收和使用的管理。（二）发电1.水库发电应当符合国家能源政策和电力发展规划，严格按照批准的发电计划进行发电。2.发电企业应当加强对发电设备的运行管理，确保发电设备安全可靠运行，提高发电效率，减少能源消耗。3.水行政主管部门应当加强对水库发电的监督管理，协调处理发电与防洪、灌溉、供水等方面的关系。（三）养殖与旅游1.水库养殖应当科学规划，合理确定养殖品种和规模，推广生态养殖技术，保护水库水质和生态环境。2.水库旅游开发应当符合水库管理和保护要求，制定旅游规划，完善旅游设施，加强旅游安全管理，促进水库旅游健康发展。3.水库管理单位应当加强对水库养殖和旅游活动的监督管理，规范养殖和旅游经营行为，维护水库正常秩序。七、法律责任（一）违法行为查处1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，可以处警告或者一千元以下罚款；情节严重的，处一千元以上一万元以下罚款：未经批准擅自新建、改建、扩建水库的；在水库管理范围内兴建影响水库安全的建筑物、构筑物的；围垦水库的；倾倒垃圾、渣土、尾矿等废弃物的；从事影响水库水质的养殖、旅游等活动的。2.违反本办法规定，在水库保护范围内从事爆破、打井、采石、取土等危害水库安全活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，可以处警告或者一千元以下罚款；情节严重的，处一千元以上一万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.违反本办法规定，向水库排放未经处理或者处理不达标的污水、废水，或者在水库周边堆放、贮存、处置有毒有害物质的，由环境保护部门依照有关法律法规的规定予以处罚。4.违反本办法规定，水库管理单位未履行管理职责，导致水库工程设施损坏、水质污染、安全事故等后果的，由水行政主管部门责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。