住建部噪声管理办法

住建部噪声管理办法一、总则（一）目的与依据为加强住房和城乡建设领域噪声污染防治，保障公众健康，维护声环境质量，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国噪声污染防治法》等法律法规，结合住房和城乡建设行业实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于住建领域内各类建设工程施工、建筑物使用过程中以及相关活动产生噪声的防治管理。包括但不限于房屋建筑、市政基础设施、园林绿化等工程建设活动，以及既有建筑物在使用功能改变、装修装饰等过程中产生的噪声管理。（三）基本原则住建领域噪声管理应遵循预防为主、防治结合、综合治理的原则。坚持源头控制，从规划、设计、施工到使用全过程减少噪声产生；强化过程监管，确保各项降噪措施有效落实；注重部门协同，与生态环境、公安等部门密切配合，形成合力。（四）管理职责住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内住建领域噪声污染防治的监督管理工作。具体职责包括制定相关政策和标准，组织开展监督检查，指导和督促建设单位、施工单位、物业服务企业等落实噪声污染防治措施，依法查处违法行为等。建设单位对建设项目全过程的噪声污染防治负责，应将噪声污染防治费用列入工程造价，并在合同中明确施工单位的噪声污染防治责任。施工单位应按照有关规定和合同约定，采取有效措施控制施工噪声排放。物业服务企业应配合相关部门做好物业管理区域内的噪声污染防治工作，对业主、使用人违反规定产生噪声的行为进行劝阻、制止，并及时报告有关部门。二、规划与设计阶段噪声防治要求（一）规划布局在城乡规划编制和审查过程中，应充分考虑噪声敏感建筑物集中区域的分布情况，合理规划布局各类建设项目。新建可能产生噪声污染的建设项目，应避免在噪声敏感建筑物集中区域内选址。对于已建成的噪声敏感建筑物集中区域，应根据实际情况，采取有效的噪声污染防治措施，如设置声屏障、调整建筑物布局等，减少噪声对居民的影响。（二）设计要求建设项目的设计单位应按照国家有关规定和标准，在设计文件中明确噪声污染防治的措施和要求。对于可能产生噪声污染的设备、设施，应选用低噪声产品，并采取有效的降噪、减振措施。例如，在建筑设计中，合理安排设备机房的位置，采用隔音、吸音材料对机房进行处理；在通风与空调系统设计中，选用低噪声风机，并设置消声器等。同时，设计单位应配合建设单位和施工单位，做好施工期间的噪声污染防治设计交底工作，确保施工单位了解并落实相关要求。三、施工阶段噪声防治措施（一）施工噪声排放标准施工单位应严格执行国家和地方规定的施工噪声排放标准。在城市市区范围内，建筑施工过程中使用机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工十五日以前向工程所在地县级以上地方人民政府生态环境主管部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施的情况。（二）施工噪声控制措施1.选用低噪声设备：优先选用先进的、低噪声的施工机械设备，如电动工具、搅拌机等，从源头上降低噪声产生。对于老旧、高噪声设备，应及时进行更新或维修保养，确保其处于良好的运行状态，减少因设备故障而产生的异常噪声。2.合理安排施工时间：严格限制在噪声敏感建筑物集中区域内夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明，并公告附近居民。施工单位应合理安排施工工序，尽量避免在居民休息时间进行高噪声作业。例如，在早6点至晚10点以外的时间，严禁进行打桩、电锯、混凝土振捣等强噪声作业。3.设置隔音屏障：对于靠近噪声敏感建筑物的施工现场，应根据实际情况设置有效的隔音屏障。隔音屏障的高度、长度和材质应根据施工现场的噪声源强度、敏感建筑物的距离等因素进行合理设计和选择，确保其能够有效阻挡和吸收噪声传播。4.优化施工工艺：采用先进的施工工艺和技术，减少施工过程中的噪声产生。例如，采用静压桩施工工艺代替锤击桩施工工艺，可有效降低打桩噪声；采用商品混凝土代替现场搅拌混凝土，减少搅拌机等设备的使用时间和噪声排放。5.加强施工管理：建立健全施工噪声管理制度，明确施工人员的噪声防治职责，加强对施工人员的培训教育，提高其环保意识。施工现场应设置专人负责噪声管理工作，定期对施工设备进行检查和维护，确保设备正常运行，噪声排放符合标准要求。同时，加强对施工现场的巡查，及时发现和纠正违规施工行为。四、建筑物使用阶段噪声防治措施（一）商业经营活动噪声管理在建筑物内进行商业经营活动，应采取有效措施控制噪声排放，避免对周围居民造成干扰。商业经营活动中使用的设备、设施，如空调外机、通风设备、音响设备等，应选用低噪声产品，并采取有效的降噪、减振措施。商业经营场所的经营者应合理安排营业时间，避免在居民休息时间进行高噪声的促销、宣传等活动。对于可能产生较大噪声的商业活动，如餐饮、娱乐等，应设置隔音设施，确保噪声不影响周围居民的正常生活。（二）居民室内装修噪声管理物业服务企业应告知业主、使用人在室内进行装修作业时，应遵守国家和地方有关规定，合理安排作业时间，避免在居民休息时间进行高噪声作业。装修施工单位应采取有效的降噪措施，如封闭作业、使用低噪声工具等，减少装修噪声对周围居民的影响。同时，物业服务企业应加强对装修施工现场的巡查，及时发现和制止违规装修行为。（三）建筑物设备运行噪声管理建筑物的管理单位应定期对建筑物内的设备、设施进行维护保养，确保其正常运行，减少因设备故障而产生的噪声。对于电梯、水泵、通风空调等可能产生噪声的设备，应采取有效的降噪、减振措施，如安装减震垫、隔音罩等。同时，管理单位应合理安排设备的运行时间，避免在居民休息时间进行设备的启停、检修等操作，减少对居民的影响。五、监督管理（一）日常监督检查住房和城乡建设主管部门应建立健全住建领域噪声污染防治日常监督检查制度，定期对建设项目、建筑物使用单位等进行监督检查。检查内容包括噪声污染防治措施的落实情况、施工噪声排放标准的执行情况、商业经营活动和居民室内装修噪声管理情况等。对于发现的问题，应及时下达整改通知书，责令相关单位限期整改。（二）投诉举报处理住房和城乡建设主管部门应设立投诉举报电话、邮箱等渠道，受理公众对住建领域噪声污染问题的投诉举报。对于投诉举报事项，应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。同时，应建立投诉举报档案，对投诉举报的内容、处理过程和结果进行详细记录，以便于统计分析和后续管理。（三）联合执法住房和城乡建设主管部门应加强与生态环境、公安等部门的沟通协作，建立联合执法机制。对于涉及多个部门职责的噪声污染问题，应开展联合执法行动，共同查处违法行为，形成监管合力。例如，在处理施工噪声扰民问题时，住建部门负责对施工单位的施工行为进行监管，生态环境部门负责对噪声排放情况进行监测，公安部门负责对阻碍执法等违法行为进行处理。（四）信用管理住房和城乡建设主管部门应建立住建领域噪声污染防治信用管理制度，将建设单位、施工单位、物业服务企业等的噪声污染防治情况纳入信用评价体系。对于违反噪声污染防治规定的单位，应依法予以信用惩戒，如限制其参与招投标活动、降低企业信用等级等。同时，对于噪声污染防治工作表现突出的单位，应给予信用激励，如优先推荐其参与各类评优评先活动等。六、法律责任（一）建设单位法律责任建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治：1.未按照规定将噪声污染防治费用列入工程造价的；2.未在合同中明确施工单位噪声污染防治责任的；3.未按照规定制定噪声污染防治实施方案或者未采取有效措施减少施工噪声影响的。（二）施工单位法律责任施工单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治，并可以报经有批准权的人民政府批准，责令停业整顿：1.未按照规定制定噪声污染防治实施方案或者未采取有效措施减少施工噪声影响的；2.未按照规定设置噪声自动监测设备并与住房和城乡建设主管部门联网，或者未保存原始监测记录的；3.未按照规定对噪声污染防治设施进行维护保养，致使其不能正常发挥作用的；4.未按照规定将噪声污染防治费用用于噪声污染防治的；5.夜间在噪声敏感建筑物集中区域内进行产生噪声的建筑施工作业的（因特殊需要必须连续作业的除外）。（三）物业服务企业法律责任物业服务企业违反本办法规定，未配合相关部门做好物业管理区域内的噪声污染防治工作，对业主、使用人违反规定产生噪声的行为