发承包建筑管理办法

发承包建筑管理办法一、总则（一）目的为加强发承包建筑活动的管理，规范建筑市场秩序，保障建筑工程质量和安全，维护发承包双方的合法权益，依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等相关法律法规，结合本行业实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事发承包建筑活动的建设单位（以下简称“发包人”）和承包单位（以下简称“承包人”）。（三）基本原则1.合法合规原则发承包建筑活动必须遵守国家法律法规和行业标准，依法进行招投标、合同签订、施工管理等各项活动。2.平等自愿原则发包人、承包人在建筑活动中地位平等，双方应基于自愿原则签订合同，明确各自权利义务。3.公平公正原则建筑市场应营造公平竞争的环境，发承包活动应遵循公平公正原则，杜绝不正当竞争行为。4.诚实守信原则双方应诚实守信，全面履行合同约定的义务，不得欺诈、隐瞒或违约。二、发包管理（一）发包条件1.依法必须进行招标的建筑工程，应当具备下列条件：招标人已经依法成立；初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；有相应资金或资金来源已经落实；有招标所需的设计图纸及技术资料。2.对于可以不进行招标的建筑工程，发包人应按照相关规定履行审批或备案手续。（二）发包方式1.招标发包招标人应按照法定程序进行招标活动，发布招标公告或投标邀请书，编制招标文件，组织开标、评标、定标等环节。招标文件应明确招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。评标委员会应按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人，并向招标人提出书面评标报告。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。2.直接发包符合下列情形之一的建筑工程，可以直接发包：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的；建筑工程的专业性较强，只有少数几家潜在投标人可供选择的；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的。直接发包应按照相关规定履行审批或备案手续，并在发包过程中确保公平、公正、公开。（三）发包行为规范1.发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。2.发包人不得迫使承包人以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。3.发包人应向承包人提供真实、准确、齐全的工程相关资料，包括地质勘察报告、设计文件等，确保承包人能够顺利开展施工活动。4.发包人应按照合同约定及时支付工程价款，不得拖欠工程款。三、承包管理（一）承包人资质1.承包人从事建筑活动，应当具备相应的资质等级，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。2.承包人应按照国家有关规定，持资质证书在其资质等级许可的业务范围内从事建筑活动，不得超越资质等级许可的范围或以其他方式借用、挂靠资质承揽工程。3.承包人应定期对自身资质进行维护和更新，确保资质证书的有效性。如资质发生变更，应及时办理相关手续。（二）承包方式1.总承包大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包人联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。总承包人按照合同约定对工程项目的质量、工期、安全、造价等全面负责。总承包人可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位，但除总承包合同中约定的分包外，必须经发包人认可。2.专业承包专业承包企业应在其资质等级许可的范围内承接专业工程，并对所承包的专业工程质量负责。专业承包企业可以将劳务作业分包给具有相应资质的劳务分包企业。（三）承包行为规范1.承包人应按照合同约定组织施工，确保工程质量和进度。不得转包或违法分包工程。2.承包人应建立健全质量管理体系，严格执行工程建设强制性标准，确保工程质量符合国家和行业标准。3.承包人应加强施工现场管理，做好安全防护措施，确保施工安全。如发生安全事故，应及时采取措施进行处理，并承担相应责任。4.承包人应按照合同约定向发包人提交工程进度报告、质量报告等相关资料，接受发包人及相关部门的监督检查。四、合同管理（一）合同签订1.发承包双方应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的主要条款应与招标文件、投标文件的内容一致。2.合同应明确双方的权利义务，包括工程范围、建设工期、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。3.合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自义务，不得擅自变更或解除合同。（二）合同履行1.发包人应按照合同约定及时支付工程预付款、进度款等款项，确保工程建设资金的及时到位。2.承包人应按照合同约定的质量标准、工期要求等组织施工，确保工程顺利交付。在施工过程中，如遇不可抗力等因素导致合同无法履行或部分无法履行，双方应及时协商解决，并采取相应措施减少损失。3.双方应建立合同履行跟踪机制，定期对合同履行情况进行检查和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。（三）合同变更与解除1.合同履行过程中，如因客观情况发生变化需要变更合同内容的，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应明确变更的内容、范围、价款调整等事项。2.如因一方违约或不可抗力等原因导致合同无法继续履行，另一方有权解除合同。解除合同应按照相关法律法规和合同约定办理手续，并承担相应的法律责任。五、工程造价管理（一）计价方式1.建筑工程发承包计价可以采用工程量清单计价或定额计价方式。工程量清单计价应采用综合单价法，定额计价应按照相关定额规定进行计算。2.发承包双方应在合同中明确计价方式，并按照约定进行工程价款结算。（二）价款调整1.因以下原因导致合同价款调整的，发承包双方应按照合同约定进行调整：法律法规、政策变化；工程变更；物价波动；不可抗力等。2.工程变更应按照相关程序进行审批，变更价款应根据合同约定的计价原则进行计算。物价波动应按照合同约定的调整方法进行调整。（三）价款支付与结算1.发包人应按照合同约定的时间和方式向承包人支付工程价款。工程价款支付应与工程进度相匹配，确保承包人的资金需求。2.工程竣工后，承包人应按照合同约定提交竣工结算报告及完整的结算资料。发包人应在收到结算报告及资料后，按照合同约定的时间进行审核，并支付工程结算价款。如发包人对结算报告有异议，应在规定时间内提出，双方协商解决。六、质量管理（一）质量责任1.发包人应向承包人提供符合质量要求的工程勘察、设计文件，并对其质量负责。2.承包人是工程质量的第一责任人，应建立健全质量管理体系，制定质量管理制度，落实质量责任，确保工程质量符合国家和行业标准。3.勘察、设计单位应按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对勘察、设计质量负责。（二）质量控制1.承包人应按照施工质量验收规范和标准进行施工，加强施工过程质量控制，做好质量检验和验收工作。2.监理单位应按照法律法规、工程建设强制性标准和监理合同的约定，对工程质量实施监理，对施工质量承担监理责任。3.建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行图纸会审和技术交底，对工程质量进行全程监督检查。（三）质量保修1.工程竣工验收合格后，承包人应按照合同约定履行质量保修义务。质量保修范围和期限应符合国家和行业标准的规定。2.在质量保修期内，承包人应及时响应发包人提出的质量保修要求，对质量问题进行维修处理。如因承包人原因导致质量问题，承包人应承担相应的维修费用和赔偿责任。七、安全管理（一）安全责任1.发包人应向承包人提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。2.承包人是施工现场安全生产的责任主体，应建立健全安全生产管理制度，制定安全操作规程，落实安全责任，确保施工现场安全。3.监理单位应按照法律法规和工程建设强制性标准，对施工现场安全生产实施监理，对安全事故承担监理责任。（二）安全措施1.承包人应按照施工现场安全防护标准，设置安全警示标志，采取安全防护措施，确保施工人员和周边环境的安全。2.承包人应加强对施工人员的安全教育培训，提高施工人员的安全意识和操作技能。施工人员应遵守安全操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品。3.建设单位应督促承包人落实安全措施，对施工现场安全进行定期检查和不定期抽查，及时发现和消除安全隐患。（三）安全事故处理1.施工现场发生安全事故后，承包人应立即采取措施进行救援，保护事故现场，并及时向建设单位及相关部门报告。2.建设单位应组织相关部门对安全事故进行调查处理，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见和防范措施。事故责任单位应按照处理意见承担相应的责任。八、监督管理（一）政府监管1.建设行政主管部门及其他有关部门应依法对发承包建筑活动进行监督管理，查处违法违规行为。2.政府监管部门应加强对建筑市场各方主体的资质资格、市场行为、工程质量、安全生产等方面的监督检查，建立健全信用评价体系，对违法违规行为进行记录和公示。（二）社会监督1.鼓励社会公众对发承包建筑活动中的违法违规行为进行举报和监督。建设行政主管部门及其他有关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。2.行业协会应发挥自律作用，加强对会员单位的管理和服务，引导会员单位遵守法律法规和行业规范，维护建筑市场秩序。九、法律责任（一）发包人的法律责任1.发包人有下列行为之一的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款：迫使承包方以低于成本的价格竞标的；任意压缩合理工期的；明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的；建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的；未按照国家规定办理工程质量监督手续的；明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的。2.发包人未按照合同约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。（二）承包人的法律责任1.承包人有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书：超越本单位资质等级承揽工程的；未取得资质证书承揽工程的；以欺骗手段取得资质证书承揽工程的。2.承包人转包或者违法分包工程的，责令改正，没收违法所得，对施工单位处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。3.承包人在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。（三）其他法律责任1.勘察、设计单位违反工程建设强制性标准进行勘察、设计的，责令改正，并处10万元以上30万元以下的罚款