发改委核准管理办法

发改委核准管理办法一、总则（一）目的与依据1.为规范国家发展和改革委员会（以下简称“发改委”）核准行为，提高核准效率，依据《中华人民共和国行政许可法》、《企业投资项目核准和备案管理条例》等相关法律法规，制定本办法。2.本办法旨在加强对企业投资项目的核准管理，确保项目符合国家产业政策、发展规划和宏观调控要求，促进经济社会可持续发展。（二）适用范围1.本办法适用于发改委对企业投资建设固定资产投资项目的核准管理。2.前款规定的项目，不包括金融企业、外商投资企业等特定企业投资项目以及境外投资项目，其核准管理另有规定的，从其规定。（三）基本原则1.依法依规原则。严格依照法律法规和相关政策规定进行核准，确保核准程序合法、公正、透明。2.公开公平公正原则。公开核准标准、程序和结果，保障各类市场主体平等参与竞争，公平获得核准机会。3.高效便民原则。优化核准流程，提高核准效率，为企业提供便捷服务。4.权责一致原则。明确发改委在核准工作中的职责，做到权力与责任相统一。二、核准权限（一）国家层面核准项目范围1.涉及国家安全、国家秘密、国家战略性资源开发和重大公共利益等项目，由国家发改委核准。2.跨地区、跨行业、投资规模巨大、对国家经济社会发展有重大影响的项目，由国家发改委核准。（二）地方层面核准项目范围1.前款规定以外的项目，由省级发改委根据本地实际情况确定具体的核准权限划分，并报国家发改委备案。2.省级以下地方政府及其有关部门不得擅自增加核准项目范围和权限。三、核准程序（一）项目申报1.企业投资建设实行核准制的项目，应当向项目核准机关报送项目申请报告。2.项目申请报告应当包括下列内容：项目单位情况；项目情况，包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容等；项目利用资源情况分析以及对生态环境的影响分析；项目对经济和社会的影响分析。3.企业应当对项目申请报告内容的真实性、合法性和完整性负责。（二）受理1.项目核准机关收到项目申请报告后，应当根据下列情况分别作出处理：不属于本机关核准权限的，应当即时出具不予受理通知书，并告知项目申报单位向有权限的项目核准机关申报；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知项目申报单位需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请材料齐全、符合法定形式的，或者项目申报单位按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理。2.项目核准机关受理或者不予受理项目申请报告，应当出具加盖本机关专用印章并注明日期的书面凭证。（三）评估1.项目核准机关在受理项目申请报告后，需要对项目进行评估的，可以委托有资质的咨询机构进行评估。2.咨询机构应当在规定的时间内完成评估工作，并向项目核准机关提交评估报告。评估报告应当客观、公正、准确地反映项目情况，并提出明确的评估意见。3.项目核准机关应当将咨询机构的评估意见作为核准项目的重要参考依据。（四）审查1.项目核准机关主要从以下方面对项目进行审查：是否符合国家法律法规和宏观调控政策；是否符合发展规划、产业政策、技术政策和准入标准；是否合理开发并有效利用资源；是否对重大公共利益产生不利影响；是否符合国家资本项目管理、外债管理的有关规定。2.项目核准机关在审查过程中，可以征求有关部门和地方政府的意见，也可以采取适当方式征求公众意见。（五）决定1.项目核准机关应当在受理项目申请报告后20个工作日内，作出是否予以核准的决定；20个工作日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知项目申报单位。2.对予以核准的项目，项目核准机关出具项目核准文件；对不予核准的项目，项目核准机关出具不予核准决定书，并说明理由。（六）送达1.项目核准机关应当自作出决定之日起5个工作日内，将项目核准文件送达项目申报单位，并抄送有关部门。2.项目核准文件有效期为2年。在有效期内未开工建设的，项目申报单位应当在有效期届满前30个工作日内向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应当在有效期届满前作出是否准予延期的决定。四、核准条件（一）产业政策方面1.符合国家产业政策要求，鼓励类项目应符合相关产业发展规划和政策导向。2.限制类项目应满足产业结构调整的相关规定，不得盲目扩张产能。3.淘汰类项目严禁核准建设。（二）资源利用方面1.合理开发并有效利用资源，符合资源节约和综合利用的相关标准。2.对能源、水资源等重要资源的消耗应在规定的限额之内。（三）环境保护方面1.项目建设和运营应符合环境保护相关法律法规和标准要求。2.采取有效的污染防治措施，确保污染物达标排放，不对生态环境造成重大破坏。（四）安全管理方面1.符合安全生产相关法律法规和标准要求，落实安全生产责任。2.具备必要的安全设施和防护措施，保障生产经营活动安全进行。五、监督管理（一）项目实施监督1.项目核准机关应当对项目建设和运营情况进行监督检查，确保项目按照核准文件要求实施。2.项目单位应当定期向项目核准机关报告项目实施情况，包括项目建设进度、资金使用情况、环境保护措施落实情况等。（二）违规处理1.项目单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得项目核准文件的，项目核准机关应当依法撤销该项目核准文件，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.项目单位未按照项目核准文件要求进行建设和运营的，项目核准机关应当责令其限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，项目核准机关可以依法撤销该项目核准文件。3.项目核准机关工作人员在核准工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、附则（一）解释权本办法由国家发改委负责解释。（二）施行日期