嘉定代建制管理办法

嘉定代建制管理办法一、总则（一）目的为进一步加强嘉定区政府投资项目管理，规范项目建设实施行为，提高投资效益，保证工程质量，促进廉政建设，根据国家和本市有关法律法规及政策规定，结合本区实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于嘉定区行政区域内使用财政性资金、政府融资资金以及其他纳入政府投资计划的固定资产投资项目（以下简称“政府投资项目”）的代建制管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家和本市关于政府投资项目管理的法律法规、政策标准，确保代建制管理活动合法合规。2.专业高效原则充分发挥代建单位的专业优势，提高项目管理水平，确保项目顺利实施，按时交付使用。3.责任明确原则明确项目各参与方的职责，建立健全责任追究制度，确保项目质量、安全、进度和投资控制目标的实现。4.公开透明原则代建制管理活动应遵循公开、公平、公正的原则，接受社会监督。（四）定义本办法所称代建制，是指政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称“代建单位”），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。二、代建单位的选择与确定（一）代建单位条件1.具有独立法人资格，具备与项目建设管理相适应的专业技术人员和管理人员。2.具有良好的财务状况和信誉，近三年内无重大违法违规行为。3.具有与项目相适应的项目管理经验，承担过类似项目的建设管理任务。4.法律法规规定的其他条件。（二）选择方式政府投资项目代建单位的选择，应当采用公开招标方式进行。特殊情况经区政府批准，可采用邀请招标或竞争性谈判等方式。（三）确定程序1.项目建设单位根据项目实际情况，编制代建单位招标文件，报区发展改革委审核。2.区发展改革委对招标文件进行审核后，项目建设单位发布招标公告。3.投标人按照招标文件要求编制投标文件，在规定时间内投标。4.招标人依法组建评标委员会，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。5.招标人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，并向中标人发出中标通知书。6.项目建设单位与中标代建单位签订代建合同。三、代建单位的职责与权利（一）职责1.负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期。2.按照国家和本市有关规定，办理项目的规划、用地、环保、施工许可等相关手续。3.组织项目设计、施工、监理等单位的招标工作，签订相关合同，并对合同执行情况进行监督管理。4.负责项目施工现场的管理，协调解决项目建设中的有关问题。5.编制项目年度投资计划和年度财务预算，报区发展改革委和财政部门审核。6.定期向区发展改革委、财政部门及其他有关部门报告项目进展情况。7.负责项目竣工验收的组织工作，整理和归档项目建设过程中的有关资料，向使用单位办理项目移交手续。8.法律法规规定的其他职责。（二）权利1.按照代建合同约定，获得代建服务费。2.对项目建设过程中的重大事项，有权提出建议和意见，并按照规定程序向有关部门报告。3.根据项目建设需要，有权选择项目的设计、施工、监理等单位。4.法律法规规定的其他权利。四、项目建设单位的职责与权利（一）职责1.负责提出项目建设需求，编制项目建议书、可行性研究报告等前期文件，并报区发展改革委审批。2.协助代建单位办理项目的规划、用地、环保、施工许可等相关手续。3.参与项目设计方案的审查，对项目建设过程进行监督检查。4.负责项目资金的筹集和管理，按照代建合同约定支付代建服务费和项目建设资金。5.负责项目建成后的使用管理工作。6.法律法规规定的其他职责。（二）权利1.对代建单位的工作进行监督检查，提出意见和建议。2.参与项目重大事项的决策。3.法律法规规定的其他权利。五、项目投资管理（一）投资估算与概算编制项目建设单位应委托有资质的咨询机构编制项目投资估算，报区发展改革委审核。项目可行性研究报告批准后，应按照规定编制初步设计概算，报区发展改革委审批。（二）投资控制1.代建单位应严格按照批准的投资估算和初步设计概算控制项目投资，不得擅自突破。2.因项目建设需要调整投资估算或初步设计概算的，应按照规定程序报区发展改革委审批。3.项目建设过程中，代建单位应定期对项目投资情况进行分析，及时发现和解决投资控制中的问题。（三）资金管理1.项目建设资金应专款专用，严格按照财务制度进行管理。2.代建单位应编制项目年度财务预算，报区发展改革委和财政部门审核。3.财政部门应按照合同约定和项目建设进度，及时拨付项目建设资金。六、项目建设管理（一）工程设计管理1.代建单位应按照批准的初步设计文件组织施工图设计，并报区建设管理部门备案。2.施工图设计应符合国家和本市有关标准规范要求，满足项目功能和质量要求。3.代建单位应组织设计单位进行技术交底，对设计变更进行严格控制。（二）工程招标管理1.代建单位应按照国家和本市有关规定，组织项目设计、施工、监理等单位的招标工作。2.招标活动应遵循公开、公平、公正的原则，严格按照法定程序进行。3.代建单位应与中标单位签订合同，明确双方的权利和义务。（三）工程施工管理1.代建单位应按照施工合同约定，组织施工单位进行施工，确保工程质量和进度。2.代建单位应建立健全工程质量管理制度，加强对施工过程的质量监督检查。3.代建单位应协调解决施工过程中出现的有关问题，及时处理工程变更和索赔事项。（四）工程监理管理1.代建单位应按照国家和本市有关规定，委托有资质的监理单位对项目进行监理。2.监理单位应按照监理合同约定，对工程质量、进度、投资等进行控制，做好合同管理和信息管理工作。3.代建单位应监督监理单位履行职责，定期对监理工作进行检查和评价。（五）工程竣工验收管理1.项目建成后，代建单位应组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。2.竣工验收应按照国家和本市有关标准规范进行，确保项目质量符合要求。3.代建单位应整理和归档项目建设过程中的有关资料，向使用单位办理项目移交手续。七、监督管理与考核评价（一）监督管理1.区发展改革委、财政部门、建设管理部门等有关部门应按照各自职责，对政府投资项目代建制管理活动进行监督检查。2.监督检查内容包括项目投资、质量、进度、合同执行情况等。3.代建单位应接受有关部门的监督检查，如实提供有关资料和情况。（二）考核评价1.区发展改革委应会同有关部门建立政府投资项目代建制管理考核评价制度，对代建单位的工作进行考核评价。2.考核评价内容包括代建单位的职责履行情况、项目管理水平、投资控制效果、工程质量和进度等。3.考核评价结果作为代建单位奖惩和今后参与政府投资项目代建的重要依据。八、奖惩措施（一）奖励对在政府投资项目代建制管理活动中表现突出的代建单位和个人，区政府给予表彰和奖励。（二）处罚1.代建单位有下列行为之一的，由有关部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，取消其代建资格：擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准的；未按照代建合同约定履行职责，导致项目出现质量、安全、进度等问题的；违反法律法规规定，造成项目投资失控、国有资产流失的；其他违法违规行为。2.项目