县土地撂荒管理办法

县土地撂荒管理办法总则目的与依据为切实加强本县土地管理，有效遏制土地撂荒现象，提高土地利用效率，保障农业生产稳定发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，结合本县实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本县行政区域内农村集体土地及国有农用地撂荒的管理。基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家法律法规和政策规定，规范土地撂荒管理行为。2.保护耕地原则：优先保护基本农田，确保耕地数量不减少、质量不降低。3.合理利用原则：引导土地流转，促进土地资源合理配置，提高土地利用效益。4.因地制宜原则：根据不同区域的自然条件、经济社会发展水平和土地利用现状，采取针对性措施。土地撂荒认定标准耕地撂荒认定1.连续一年未进行耕种的常年农作物耕地，视为撂荒。2.在可耕种季节，因人为原因造成耕地季节性闲置，连续超过三个月未种植任何农作物的，认定为撂荒耕地（季节性撂荒）。3.承包经营户已将耕地改为非农业用途，如建房、建厂、挖沙取土等，且在一年内未恢复耕种的，按撂荒耕地处理。其他农用地撂荒认定1.果园、茶园、桑园等经济林地，连续两年未进行经营管理且未采取有效恢复措施使其具备正常经营条件的，认定为撂荒经济林地。2.养殖水面等农用地连续一年未进行养殖生产或未采取合理养殖管理措施的，视为撂荒。土地撂荒调查与统计调查主体与职责1.乡镇人民政府（街道办事处）：负责组织本辖区内土地撂荒情况的调查工作，明确专人负责，确保调查数据真实、准确、完整。2.村民委员会：协助乡镇人民政府（街道办事处）开展调查工作，对本村土地撂荒情况进行逐户、逐地块核实，并及时上报相关信息。调查内容与方法1.调查内容：包括撂荒土地的位置、面积、类型、撂荒原因、撂荒时间等详细信息。2.调查方法：采用实地勘查、农户走访、查阅资料等相结合的方式进行调查。实地勘查时，要绘制撂荒土地分布图，标注每块撂荒土地的具体情况；走访农户时，要做好记录，由农户签字确认。统计与上报1.乡镇人民政府（街道办事处）应在每年[具体时间]前完成本辖区内土地撂荒情况的调查统计工作，并将统计结果汇总上报县农业农村部门。2.县农业农村部门负责对各乡镇（街道）上报的数据进行审核、汇总，形成全县土地撂荒情况报告，报县人民政府备案。撂荒土地处置措施督促复耕1.下达限期复耕通知书：对认定为撂荒的土地，由乡镇人民政府（街道办事处）向承包经营户下达限期复耕通知书，明确复耕期限和要求。2.指导与帮助：乡镇人民政府（街道办事处）应组织农业技术人员对承包经营户进行技术指导，提供种子、化肥、农药等农资支持，帮助其尽快恢复耕种。3.监督复耕情况：在复耕期限内，乡镇人民政府（街道办事处）要定期对撂荒土地复耕情况进行检查，确保复耕工作按时完成。土地流转1.引导流转：鼓励承包经营户将撂荒土地流转给有经营能力的农业生产经营主体，如家庭农场、农民专业合作社、农业企业等。乡镇人民政府（街道办事处）应积极搭建土地流转平台，发布土地流转信息，促进土地流转交易。2.规范流转合同：土地流转双方应签订规范的流转合同，明确双方的权利义务，保障流转双方的合法权益。合同签订后，要及时报乡镇人民政府（街道办事处）备案。收回承包地1.依法收回情形：承包经营户连续两年弃耕抛荒的，发包方有权终止承包合同，收回发包的耕地。2.收回程序：发包方在收回承包地前，应书面通知承包经营户，并告知其享有陈述、申辩的权利。承包经营户无正当理由的，发包方可以依法收回承包地，并重新发包。开发利用1.宜农则农：对具备耕种条件的撂荒土地，优先用于发展粮食生产、特色农业等。鼓励种植高效经济作物，提高土地产出效益。2.宜林则林：对不适宜耕种的撂荒土地，可因地制宜发展林业，如植树造林、发展林下经济等。3.其他用途：在符合土地利用总体规划和相关法律法规的前提下，可将撂荒土地用于发展乡村旅游、休闲农业等农村新业态，促进农村一二三产业融合发展。扶持政策与奖励措施财政扶持1.复耕补贴：对主动复耕撂荒土地的承包经营户，给予一定的复耕补贴。补贴标准根据复耕面积、复耕成本等因素确定，具体补贴办法由县财政部门会同农业农村部门制定。2.产业扶持资金：设立土地撂荒治理专项资金，对流转撂荒土地发展农业产业的经营主体给予资金扶持。扶持资金主要用于农田基础设施建设、农业技术推广、农产品品牌培育等方面。信贷支持1.简化贷款手续：金融机构要简化贷款手续，对从事撂荒土地复耕、流转经营的农业生产经营主体给予优先贷款支持。2.降低贷款利率：根据实际情况，适当降低贷款利率，减轻农业生产经营主体的融资成本。奖励措施1.表彰奖励：对在土地撂荒治理工作中表现突出的乡镇人民政府（街道办事处）、村民委员会及个人，给予表彰奖励。2.项目倾斜：在安排农业项目、基础设施建设项目等方面，对土地撂荒治理成效显著的地区给予倾斜支持。监督检查与责任追究监督检查1.定期检查：县农业农村部门会同相关部门定期对各乡镇（街道）土地撂荒管理情况进行检查，重点检查撂荒土地调查统计、处置措施落实、扶持政策执行等情况。2.随机抽查：不定期对部分乡镇（街道）、村的土地撂荒情况进行随机抽查，及时发现问题并督促整改。3.社会监督：设立举报电话和邮箱，接受社会公众对土地撂荒行为的举报。对举报属实的，给予举报人一定奖励。责任追究1.对承包经营户的责任追究：承包经营户无正当理由撂荒土地的，按照相关法律法规和合同约定，承担相应责任。情节严重的，依法依规予以处罚。2.对乡镇人民政府（街道办事处）及相关部门工作人员的责任追究：对在