困难村帮扶管理办法

困难村帮扶管理办法一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家关于乡村振兴战略的决策部署，切实加强对困难村的帮扶工作，提高帮扶工作的精准性、有效性和持续性，推动困难村经济社会发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于公司/组织参与帮扶的所有困难村。（三）基本原则1.精准帮扶原则：深入了解困难村实际情况，精准识别帮扶对象，根据致贫原因和发展需求，制定个性化帮扶措施，做到精准发力、靶向治疗。2.产业带动原则：立足困难村资源禀赋，培育和发展特色优势产业，通过产业发展带动就业、增加收入，增强困难村自我发展能力。3.多方协作原则：加强公司/组织与政府部门、社会组织、企业等各方的沟通协作，形成帮扶合力，共同推进困难村帮扶工作。4.可持续发展原则：注重帮扶工作的长效机制建设，推动困难村在经济、社会、生态等方面实现可持续发展。二、帮扶对象确定（一）识别标准1.收入水平：以家庭年人均纯收入低于当地农村居民人均可支配收入一定比例为主要依据，具体比例根据当地实际情况确定。2.“两不愁三保障”情况：重点关注困难村村民是否存在不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障等方面的问题。3.因病、因残、因灾、因学等特殊困难情况：对因重大疾病、残疾、自然灾害、子女上学等原因导致家庭经济困难的村民进行重点识别。（二）识别程序1.农户申请：由困难村村民本人或家庭提出书面申请，如实申报家庭收入、财产状况和存在的困难问题。2.村级初审：村两委对申请农户进行初步审核，核实申报信息的真实性和准确性，并进行民主评议，提出初审意见。3.乡镇审核：乡镇政府对村级初审通过的农户进行审核，通过实地走访、信息比对等方式，进一步核实情况，提出审核意见。4.县级审定：县级政府组织相关部门对乡镇审核通过的农户进行审定，确定帮扶对象名单，并在村内进行公示，接受群众监督。（三）动态管理建立帮扶对象动态管理机制，定期对帮扶对象进行跟踪评估。对因家庭经济状况改善、家庭成员减少等原因不再符合帮扶条件的，及时调整退出；对因突发重大变故等原因导致家庭经济困难的，及时纳入帮扶范围。三、帮扶措施（一）产业帮扶1.特色农业产业发展：结合困难村实际，引导发展优质粮食、蔬菜、水果、养殖等特色农业产业。通过提供种苗、技术培训、农资补贴等方式，支持农户发展特色种植养殖项目。鼓励发展农产品加工、流通产业，延长产业链条，提高农产品附加值。2.乡村旅游产业培育：挖掘困难村自然风光、民俗文化等资源，开发乡村旅游项目。建设农家乐、民宿、采摘园等旅游设施，举办乡村旅游节庆活动，吸引游客前来观光旅游，增加村民旅游收入。3.电商产业扶持：加强农村电商服务站点建设，为村民提供农产品网上销售平台。开展电商培训，培养农村电商人才，帮助村民掌握电商运营技能，拓宽农产品销售渠道。（二）就业帮扶1.职业技能培训：根据市场需求和村民就业意愿，组织开展各类职业技能培训，如家政服务、手工编织、电工、焊工等。通过培训，提高村民就业能力，增加就业机会。2.就业岗位推荐：与当地企业、合作社等用人单位建立合作关系，收集就业岗位信息，为帮扶对象提供就业推荐服务。优先推荐帮扶对象到本地企业就业，实现就近就业。3.创业扶持：对有创业意愿和创业能力的帮扶对象，提供创业培训、创业担保贷款、创业补贴等扶持政策，帮助其创办小微企业或从事个体经营，带动就业。（三）教育帮扶1.资助贫困学生：建立贫困学生资助制度，对困难村家庭经济困难学生给予学费、生活费等资助，确保学生不因家庭贫困而失学。2.改善办学条件：加大对困难村学校的投入，改善学校基础设施和教学设备，提高教育教学质量。建设图书馆、实验室、多媒体教室等，为学生创造良好的学习环境。3.教师队伍建设：加强困难村教师队伍建设，通过培训、支教等方式，提高教师业务水平。鼓励优秀教师到困难村任教，为农村教育事业发展注入活力。（四）健康帮扶1.医疗保障政策落实：加强与当地医保部门的沟通协调，确保帮扶对象应保尽保，享受基本医疗保险、大病保险、医疗救助等医疗保障政策。对符合条件的慢性病患者，办理慢性病证，享受门诊慢性病报销待遇。2.医疗服务提升：组织医疗团队到困难村开展义诊活动，为村民提供免费体检、疾病诊断和治疗建议。加强村卫生室建设，配备必要的医疗设备和药品，提高基层医疗服务能力。3.健康扶贫宣传：开展健康扶贫政策宣传活动，提高村民对健康扶贫政策的知晓率和满意度。普及健康知识，引导村民养成良好的生活习惯，预防疾病发生。（五）基础设施建设帮扶1.道路交通改善：加大对困难村道路交通建设的投入，修建和拓宽村内道路，改善交通条件。确保村民出行方便，农产品运输畅通。2.水利设施建设：加强农田水利设施建设，修复和新建灌溉渠道、机井等水利设施，提高农业灌溉保障能力。解决村民生产生活用水问题。3.电力通信设施完善：推进困难村电力通信设施建设，保障电力供应稳定，实现网络全覆盖。改善村民生产生活条件，促进农村信息化发展。（六）生态环境帮扶1.农村人居环境整治：开展农村人居环境整治行动，引导村民清理村内垃圾、污水，改善村容村貌。加强村庄绿化美化，建设生态宜居乡村。2.生态保护与修复：加强困难村生态环境保护，开展植树造林、水土保持等生态修复工程。保护农村生态环境，促进可持续发展。3.环保宣传教育：开展环保宣传教育活动，提高村民环保意识，引导村民养成绿色生产生活方式。四、帮扶责任分工（一）公司/组织职责1.制定帮扶工作计划和实施方案，明确帮扶目标、任务和措施。2.组织协调各方资源，筹集帮扶资金和物资，确保帮扶工作顺利开展。3.选派优秀干部驻村帮扶，加强对驻村工作队的管理和指导。4.定期对帮扶工作进行检查、评估和总结，及时发现问题，调整帮扶措施，提高帮扶成效。（二）驻村工作队职责1.深入了解困难村实际情况，协助村两委制定发展规划和年度工作计划。2.宣传党的路线方针政策和国家法律法规，引导村民转变观念，增强发展意识。3.组织实施帮扶项目，加强项目管理和监督，确保项目顺利实施，发挥效益。4.加强与村民的沟通联系，关心村民生产生活，帮助解决实际困难，维护农村社会稳定。5.协助村两委做好基层党组织建设工作，培养农村后备干部，提高村级组织的凝聚力和战斗力。（三）村两委职责1.配合驻村工作队做好帮扶工作，积极参与帮扶项目的谋划和实施。2.组织发动村民参与帮扶工作，充分调动村民的积极性和主动性。3.加强对村集体资产的管理，合理使用帮扶资金和物资，确保资金使用安全、规范、有效。4.做好村民的思想政治工作，化解矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。5.按照要求做好帮扶工作资料的收集、整理和归档工作。五、帮扶资金管理（一）资金来源1.公司/组织自有资金投入。2.争取政府财政专项扶贫资金。3.社会捐赠资金。4.其他渠道筹集的帮扶资金。（二）资金使用范围1.产业发展项目扶持，包括特色农业产业发展、乡村旅游产业培育、电商产业扶持等。2.就业帮扶项目支出，如职业技能培训、就业岗位推荐、创业扶持等。3.教育帮扶资金，用于资助贫困学生、改善办学条件、教师队伍建设等。4.健康帮扶费用，包括医疗保障政策落实、医疗服务提升、健康扶贫宣传等。5.基础设施建设投入，如道路交通改善、水利设施建设、电力通信设施完善等。6.生态环境帮扶支出，如农村人居环境整治、生态保护与修复、环保宣传教育等。7.帮扶工作相关的其他费用，如驻村工作队工作经费、项目管理费等。（三）资金管理原则1.专款专用原则：帮扶资金必须专款专用，严禁挪作他用。2.公开透明原则：建立帮扶资金公示制度，定期公开资金使用情况，接受群众监督。3.规范管理原则：严格按照财务管理制度和相关规定，规范资金审批、拨付、使用等程序，确保资金安全。4.注重绩效原则：加强对帮扶资金使用绩效的考核评价，提高资金使用效益。（四）资金监督与检查1.建立健全帮扶资金监督检查机制，定期对资金使用情况进行检查。2.公司/组织内部审计部门加强对帮扶资金的审计监督，确保资金使用合规。3.接受政府审计、财政等部门的监督检查，对发现的问题及时整改。4.设立举报电话和邮箱，接受群众对帮扶资金使用问题的举报，对违规行为严肃查处。六、帮扶项目管理（一）项目申报1.驻村工作队和村两委根据困难村实际情况和发展需求，提出帮扶项目申报建议。2.申报项目应明确项目名称、建设内容、资金预算、实施期限、预期效益等。3.公司/组织对申报项目进行审核筛选，确定年度帮扶项目计划。（二）项目实施1.按照项目管理要求，制定项目实施方案，明确项目实施步骤、责任分工和质量标准。2.项目实施单位严格按照实施方案组织项目实施，确保项目进度和质量。3.加强项目施工现场管理，做好安全防范工作，确保施工安全。4.建立项目实施台账，及时记录项目进展情况，发现问题及时解决。（三）项目验收1.项目完成后，项目实施单位向公司/组织提出验收申请。2.公司/组织组织相关人员组成验收组，对项目进行实地验收。3.验收内容包括项目建设内容完成情况、质量达标情况、资金使用情况、效益发挥情况等。4.对验收合格的项目，出具验收报告；对验收不合格的项目，责令限期整改，整改仍不合格的，追究相关责任人责任。（四）项目后续管理1.建立帮扶项目后续管理制度，明确项目运营管理责任。2.加强对已建成项目的运营维护，确保项目持续发挥效益。3.对项目运营过程中出现的问题，及时研究解决，不断完善项目运营机制。七、帮扶工作考核与评估（一）考核内容1.帮扶工作计划执行情况，包括帮扶项目实施进度、帮扶措施落实情况等。2.帮扶工作成效，如困难村经济发展、村民收入增长、基础设施改善、公共服务提升等。3.帮扶资金使用管理情况，包括资金使用合规性、效益发挥情况等。4.驻村工作队工作表现，包括工作作风、工作能力、群众满意度等。（二）考核方式1.定期考核与不定期抽查相结合。公司/组织每年对帮扶工作进行一次全面考核，同时不定期对帮扶工作进行抽查。2.实地考核与资料审查相结合。考核组通过实地走访、查看项目现场、查阅资料等方式，对帮扶工作进行全面考核。3.内部考核与外部评价相结合。在公司/组织内部进行考核的同时，征求当地政府部门、村两委和村民的意见，综合评价帮扶工作成效。（三）评估指标体系建立科学合理的帮扶工作评估指标体系，对帮扶工作进行量化评估。评估指标包括经济发展指标、社会发展指标、生态