政府预结算管理办法

政府预结算管理办法一、总则（一）目的与宗旨本办法旨在加强政府预结算管理，规范预结算行为，提高财政资金使用效益，保障政府各项工作的顺利开展，确保财政资金安全、合理、有效使用。（二）适用范围本办法适用于各级政府部门及其所属单位的预结算管理活动。包括但不限于行政机关、事业单位、社会团体等在开展各类业务活动过程中涉及的预算编制、执行、调整以及结算等环节。（三）基本原则1.合法性原则：预结算管理活动必须严格遵守国家法律法规和相关财经制度，确保每一项操作都有法可依、有章可循。2.准确性原则：预算编制要真实、准确地反映各项收支情况，结算数据要客观、公正，严禁虚报、瞒报、漏报等行为。3.完整性原则：涵盖政府部门及其所属单位的所有收支活动，不得遗漏任何应纳入预结算管理的项目，保证预结算的全面性。4.公开透明原则：预结算信息应按照规定向社会公开，接受公众监督，提高财政资金使用的透明度。5.绩效导向原则：注重预算资金的使用绩效，将绩效目标贯穿于预结算管理全过程，提高财政资金的使用效益。二、预算编制（一）编制依据1.国家法律法规、方针政策以及上级政府关于财政预算编制的要求。2.本地区国民经济和社会发展规划、年度工作计划以及相关事业发展规划。3.上一年度预算执行情况和本年度收支预测。4.定员定额标准以及有关财务制度规定。（二）编制内容1.收入预算一般公共预算收入：包括税收收入、非税收入等，应根据经济发展形势、税收政策调整等因素进行科学预测。政府性基金预算收入：按照各项基金的征收政策和收入情况进行编制。国有资本经营预算收入：依据国有资产经营状况、收益分配政策等确定。2.支出预算基本支出预算：包括人员经费和公用经费，应按照定员定额标准进行编制。人员经费涵盖工资、津贴补贴、社会保障缴费等；公用经费包括办公费、水电费、差旅费等。项目支出预算：根据事业发展需要和财力可能，对各类专项业务项目进行申报和审核。项目应明确目标、内容、实施步骤、资金需求等，并进行充分的可行性研究和绩效评估。（三）编制流程1.准备阶段财政部门下达预算编制通知，明确编制原则、方法、时间要求等事项。各部门和单位收集、整理相关基础资料，如人员编制、资产状况、业务活动计划等。2.申报阶段各部门和单位按照要求编制本部门预算草案，经内部审核后报送财政部门。申报材料应包括预算编制说明、收支预算表、项目申报书等。3.审核阶段财政部门对各部门和单位报送的预算草案进行初审，重点审核编制依据是否充分、收支数据是否准确、项目安排是否合理等。对于初审中发现的问题，及时与各部门和单位沟通，要求其进行修改和完善。4.汇总平衡阶段财政部门在初审的基础上，对各部门和单位的预算草案进行汇总，结合财政可承受能力，进行综合平衡。平衡过程中，要充分考虑经济社会发展需求、重点项目保障等因素，确保预算安排的科学性和合理性。5.批准阶段汇总平衡后的预算草案报经本级政府审定后，提交本级人民代表大会审查和批准。经人民代表大会批准的预算，非经法定程序不得调整。三、预算执行（一）执行主体职责1.财政部门负责预算执行的组织和管理工作，按照预算安排及时、足额地拨付财政资金。建立健全预算执行监控机制，对预算执行情况进行跟踪、分析和预警，发现问题及时采取措施解决。定期向本级政府和上级财政部门报告预算执行情况。2.各部门和单位严格按照批准的预算组织实施各项业务活动，确保预算执行的严肃性。加强财务管理，建立健全内部财务管理制度，规范财务收支行为，提高资金使用效益。定期向财政部门报送预算执行情况报表和分析报告，如实反映预算执行情况。（二）资金拨付1.财政部门根据预算安排和项目实施进度，按照规定的程序和方式向各部门和单位拨付资金。2.资金拨付应遵循专款专用、及时足额的原则，严禁截留、挪用、挤占财政资金。3.对于重大项目和紧急支出，可根据实际情况特事特办，简化审批程序，但事后应及时补办相关手续。（三）预算执行监控1.财政部门建立预算执行动态监控系统，对各部门和单位的预算执行情况进行实时监控。2.监控内容包括预算指标执行情况、资金支付情况、财务核算情况等，及时发现和纠正预算执行中的偏差。3.对于违反预算规定的行为，财政部门应责令相关部门和单位限期整改，并视情节轻重采取相应的处理措施。四、预算调整（一）调整情形1.国家政策发生重大调整，对预算执行产生重大影响的。2.发生不可抗力事件，导致原预算无法按计划执行的。3.经人民代表大会批准的预算在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的。（二）调整程序1.各部门和单位因上述原因需要调整预算的，应及时向财政部门提出书面申请，并说明调整的理由、项目和金额等。2.财政部门对各部门和单位提交的预算调整申请进行审核，提出审核意见后报本级政府审定。3.预算调整方案经本级政府审定后，提交本级人民代表大会常务委员会审查和批准。未经批准，不得调整预算。五、结算管理（一）结算依据1.经批准的预算文件、项目合同、协议等。2.实际发生的经济业务事项及相关原始凭证。3.国家有关财务会计制度和结算规定。（二）结算内容1.基本支出结算人员经费结算：根据实际发放的工资、津贴补贴、社会保障缴费等情况进行结算。公用经费结算：按照实际发生的办公费、水电费、差旅费等支出进行结算，结算金额应控制在预算范围内。2.项目支出结算项目完工后，项目实施单位应及时编制项目决算报告，报财政部门审核。项目决算报告应包括项目概况、资金使用情况、项目实施效果、存在问题及建议等内容。财政部门对项目决算报告进行审核，重点审核项目资金使用的合规性、合理性、效益性等，审核通过后办理项目结算手续。（三）结算流程1.申请结算各部门和单位在完成相关业务活动后，按照规定的时间和要求向财政部门提出结算申请，并提交结算报告及相关资料。2.审核结算财政部门收到结算申请后，对提交的结算报告及相关资料进行审核。审核内容包括预算执行情况、资金使用合规性、项目完成情况等。对于审核中发现的问题，及时与各部门和单位沟通，要求其进行整改和补充资料。3.办理结算经审核无误后，财政部门办理结算手续，结清相关资金。对于结算金额与预算有差异的，按照规定进行处理。六、监督检查（一）监督主体1.财政部门负责对政府预结算管理活动进行日常监督检查，定期或不定期对各部门和单位的预算编制、执行、调整以及结算等情况进行检查。2.审计部门依法对政府预结算管理情况进行审计监督，对发现的问题提出审计意见和建议，并督促整改落实。3.监察机关对政府预结算管理活动中的违法违纪行为进行查处，严肃追究相关人员的责任。（二）监督内容1.预算编制的真实性、准确性、完整性。2.预算执行的合规性、及时性、有效性。3.预算调整的必要性、合理性、合法性。4.结算管理的规范性、准确性、真实性。5.内部控制制度的建立和执行情况。（三）监督方式1.日常监督：财政部门通过定期报表审核、实地检查、数据比对等方式，对各部门和单位的预结算管理情况进行日常监督。2.专项检查：根据工作需要，财政部门会同相关部门对特定领域、特定项目的预结算管理情况进行专项检查。3.审计监督：审计部门按照审计计划对政府预结算管理情况进行审计，出具审计报告。4.社会监督：鼓励社会公众对政府预结算管理活动进行监督，对发现的问题及时向有关部门反映。七、法律责任（一）违反预算编制规定的责任1.各部门和单位未按照规定编制预算草案，或者编制的预算草案不符合要求的，责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.财政部门在预算编制审核过程中，有玩忽职守、徇私舞弊等行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）违反预算执行规定的责任1.各部门和单位违反预算规定，擅自调整预算、截留挪用财政资金等，责令限期改正，追回有关款项；对单位给予警告或者通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.财政部门在预算执行过程中，未按照规定及时、足额拨付财政资金，或者对预算执行监控不力的，责令限期改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（三）违反预算调整规定的责任1.未经批准擅自调整预算的，责令改正，对单位给予警告或者通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.财政部门和相关部门在预算调整审核、审批过程中，有违规行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）违反结算管理规定的责任1.各部门和单位在结算过程中，提供虚假结算报告、虚报结算金额等，责令改正，追回多结算的资金；对单位给予警告或者通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.财政部门在结算审核过程中，有违规行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构