济南市耕地管理办法

济南市耕地管理办法总则目的与依据为切实加强济南市耕地管理，保护和合理利用耕地资源，保障国家粮食安全和农业可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等相关法律法规和国家、省有关政策规定，结合本市实际，制定本办法。适用范围本办法适用于本市行政区域内耕地的保护、开发、利用、整治以及相关监督管理活动。管理原则耕地管理应当遵循严格保护、节约集约、占补平衡、用途管制的原则，坚持数量、质量、生态“三位一体”保护，确保耕地总量不减少、质量不降低。管理职责市、县（区）人民政府负责本行政区域内耕地保护和管理工作，将耕地保护纳入政府年度目标考核体系，建立健全耕地保护责任制度。市自然资源和规划部门是本市耕地管理的主管部门，负责全市耕地的规划、保护、开发、利用和监督管理工作。县（区）自然资源和规划部门负责本辖区内耕地的具体管理工作。农业农村、财政、生态环境、水利等有关部门按照各自职责，协同做好耕地管理的相关工作。乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区内耕地保护和管理的具体实施工作，落实耕地保护目标责任，加强日常巡查和监管。耕地保护耕地保护目标市、县（区）人民政府应当根据上级下达的耕地保护目标任务，逐级分解落实到乡（镇）人民政府、街道办事处，并签订耕地保护目标责任书。耕地保护目标责任书应当明确耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地质量等指标以及责任主体、考核标准和奖惩措施。永久基本农田划定与保护严格落实永久基本农田特殊保护制度，按照国家和省有关规定，科学划定永久基本农田，实行永久保护。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。禁止任何单位和个人在永久基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动。因国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，必须按照法定程序报国务院批准，并按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的原则进行补划。耕地占补平衡非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、市有关规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。市、县（区）自然资源和规划部门应当建立耕地占补平衡项目库，对补充耕地项目进行统一管理。补充耕地项目应当符合土地整治规划和相关技术标准，确保补充耕地的数量和质量。耕地质量保护市、县（区）农业农村部门应当会同自然资源和规划、生态环境等部门，建立耕地质量监测网络，定期对耕地质量进行监测和评价。鼓励和支持农业生产者采取增施有机肥、秸秆还田、轮作休耕等措施，保护和提高耕地质量。禁止向耕地排放或者倾倒重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等。耕地开发与整治开发整治规划市、县（区）自然资源和规划部门应当会同农业农村、水利等部门，根据土地利用总体规划和农业发展规划，编制耕地开发与整治规划，明确耕地开发与整治的目标、任务、布局和重点项目。开发整治项目实施耕地开发与整治项目应当按照有关规定进行立项、设计、施工和验收。项目实施单位应当严格按照项目设计方案和施工规范进行施工，确保项目质量。鼓励社会资本参与耕地开发与整治项目，按照“谁投资、谁受益”的原则，对投资开发整治耕地的单位和个人给予适当的政策扶持和经济补偿。新增耕地管理经开发整治新增的耕地，由市、县（区）自然资源和规划部门会同农业农村部门进行验收。验收合格的新增耕地，应当及时纳入耕地保护范围，并进行土地变更登记。新增耕地的承包经营权可以按照有关规定进行流转，用于农业生产。耕地利用与流转耕地用途管制严格控制耕地转为非耕地，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、市有关规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。确需将一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的，应当符合国土空间规划和相关政策规定，并严格落实耕地“进出平衡”。耕地流转管理耕地流转应当遵循依法、自愿、有偿的原则，不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限。市、县（区）农业农村部门应当加强对耕地流转的指导和服务，建立健全耕地流转服务平台，完善耕地流转合同管理制度，规范耕地流转行为。乡（镇）人民政府、街道办事处应当建立耕地流转台账，加强对耕地流转情况的监测和管理。监督检查监督检查机制市、县（区）人民政府应当建立健全耕地保护监督检查机制，加强对耕地保护和管理工作的监督检查。自然资源和规划、农业农村、生态环境等部门应当按照各自职责，加强对耕地保护、开发、利用、整治等活动的日常巡查和专项检查。任何单位和个人都有权对破坏耕地、违法占用耕地等行为进行举报。接到举报的部门应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。执法联动自然资源和规划、农业农村、公安、生态环境等部门应当建立执法联动机制，加强协作配合，形成执法合力，严厉打击破坏耕地、违法占用耕地等违法行为。对涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关依法追究刑事责任。考核与问责市、县（区）人民政府应当对乡（镇）人民政府、街道办事处耕地保护目标责任履行情况进行年度考核。考核结果作为领导干部综合考核评价、生态文明建设目标评价考核、粮食安全责任制考核、领导干部自然资源资产离任审计等的重要依据。对耕地保护目标责任落实不到位、违法占用耕地问题突出的地区，由上级人民政府进行约谈，并责令限期整改。对违反本办法规定，造成耕地破坏、违法占用耕地等后果的单位和个人，依法追究相关责任。法律责任行政责任违反本办法规定，有下列行为之一的，由自然资源和规划、农业农村等部门按照职责分工，责令限期改正或者治理，可以并处耕地开垦费一倍以上二倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.破坏永久基本农田保护区标志的；2.占用永久基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田活动的；3.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用耕地的；4.超过批准的数量占用耕地的；5.非法批准占用耕地的；6.闲置、荒芜耕地的；7.向耕地排放或者倾倒重金属或者其他有毒有害物质含量超