哈尔滨草原管理办法

哈尔滨草原管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强哈尔滨草原的保护、建设和合理利用，维护草原生态平衡，促进畜牧业可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内草原的规划、保护、建设、利用和管理活动。本办法所称草原，是指天然草原和人工草地，包括割草地、放牧场、打草场、人工草地、改良草地、草种基地等。（三）基本原则草原管理应当遵循生态优先、科学规划、合理利用、严格保护的原则，实现草原资源的可持续利用和生态环境的良性循环。（四）管理职责市、区、县（市）人民政府应当加强对草原管理工作的领导，将草原保护、建设和利用纳入国民经济和社会发展规划，保障草原管理工作所需经费。市、区、县（市）草原行政主管部门负责本行政区域内草原的监督管理工作。发展改革、财政、国土资源、环境保护、农业、林业、水利、畜牧兽医等有关部门按照各自职责，做好草原管理的相关工作。乡（镇）人民政府应当做好本辖区内草原的保护和管理工作，确定专人负责，协助草原行政主管部门做好相关工作。二、草原规划（一）规划编制市草原行政主管部门应当会同有关部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划以及生态环境保护规划，编制本市草原保护、建设、利用规划，报市人民政府批准后实施。区、县（市）草原行政主管部门应当根据本市草原保护、建设、利用规划，结合本地实际，编制本辖区草原保护、建设、利用规划，报本级人民政府批准后实施，并报市草原行政主管部门备案。（二）规划内容草原保护、建设、利用规划应当包括草原现状、规划目标、保护措施、建设任务、利用方式、产业发展布局等内容。（三）规划调整草原保护、建设、利用规划一经批准，应当严格执行。因特殊情况确需调整的，应当按照原编制和批准程序办理。三、草原保护（一）基本草原划定下列草原应当划定为基本草原：1.重要放牧场；2.割草地；3.用于畜牧业生产的人工草地、改良草地、草种基地；4.对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原；5.作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原；6.草原科研、教学试验基地；7.国务院规定应当划为基本草原的其他草原。基本草原划定工作由市、区、县（市）人民政府组织草原行政主管部门和其他有关部门实施。（二）禁止行为在草原上禁止下列行为：1.开垦草原；2.擅自改变草原用途；3.在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化、水土流失的草原以及生态脆弱区的草原上采挖植物或者从事破坏草原植被的其他活动；4.超过核定的载畜量放牧；5.在草原上使用剧毒、高残留以及可能导致二次污染的农药；6.买卖或者以其他形式非法转让草原；7.非法在草原上进行采土、采砂、采石等活动；8.破坏草原保护标志和界桩；9.法律、法规禁止的其他行为。（三）临时占用草原因建设项目施工、地质勘查等需要临时占用草原的，应当经县级以上草原行政主管部门审核同意。临时占用草原的期限不得超过二年，并不得在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物；占用期满，用地单位必须恢复草原植被并及时退还。临时占用基本草原的，应当经省草原行政主管部门审核同意。（四）草原防火市、区、县（市）人民政府应当加强草原防火工作，建立健全草原防火责任制，制定草原防火应急预案，落实防火措施，做好草原火灾的预防和扑救工作。草原防火期内，禁止在草原上野外用火。因特殊情况需要用火的，必须经县级以上人民政府草原行政主管部门批准，并采取防火措施，确保用火安全。（五）病虫害防治市、区、县（市）人民政府应当加强草原病虫害防治工作，建立健全病虫害监测预警体系，制定防治预案，及时组织防治，防止病虫害蔓延。禁止使用国家明令禁止的农药和方法进行草原病虫害防治。四、草原建设（一）建设项目市、区、县（市）人民政府应当加大对草原建设的投入，鼓励单位和个人投资建设草原。草原建设项目应当符合草原保护、建设、利用规划，按照国家和地方有关规定进行可行性研究和环境影响评价，并依法办理相关审批手续。（二）建设内容草原建设包括人工种草、改良草地、草原围栏、草原水利设施建设、草原生态修复等。（三）质量要求草原建设应当严格按照国家和地方有关技术标准和规范进行，确保建设质量。建设单位应当对草原建设项目的质量负责，接受草原行政主管部门的监督检查。五、草原利用（一）合理放牧草原使用者或者承包经营者应当合理利用草原，不得超过核定的载畜量放牧。县级以上人民政府草原行政主管部门应当根据草原类型、产草量、载畜能力等因素，核定草原载畜量，并向社会公布。（二）草畜平衡草原使用者或者承包经营者应当与草原行政主管部门签订草畜平衡责任书，载明核定的载畜量和草原保护、建设、利用的责任。草原使用者或者承包经营者应当按照草畜平衡责任书的要求，采取种植和储备饲草饲料、增加饲草饲料供应量、调剂处理牲畜等措施，保持草畜平衡。（三）草原承包经营草原承包经营应当按照《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律法规的规定进行，签订承包合同，明确双方的权利和义务。草原承包经营权可以依法流转。草原承包经营权流转应当遵循自愿、有偿、依法、规范的原则，签订流转合同，并报发包方备案。六、监督检查（一）检查职责草原行政主管部门应当依法履行监督检查职责，加强对草原保护、建设、利用情况的监督检查。草原行政主管部门的工作人员在履行监督检查职责时，有权采取下列措施：1.要求被检查单位或者个人提供有关草原保护、建设、利用的文件、资料、数据、照片等；2.进入被检查单位或者个人的生产经营场所进行现场检查；3.对违反草原法律法规的行为进行制止，并依法予以处理。（二）检查内容监督检查的内容包括：1.草原规划的执行情况；2.草原保护制度的落实情况；3.草原建设项目的实施情况；4.草原利用情况，包括载畜量控制、草畜平衡等；5.草原承包经营情况；6.其他有关草原管理的事项。（三）信息公开草原行政主管部门应当建立健全草原监督检查信息公开制度，定期公布草原保护、建设、利用情况以及监督检查结果，接受社会监督。七、法律责任（一）违法行为处罚违反本办法规定，有下列行为之一的，由草原行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处五万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任：1.开垦草原的；2.擅自改变草原用途的；3.在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化、水土流失的草原以及生态脆弱区的草原上采挖植物或者从事破坏草原植被的其他活动的。超过核定的载畜量放牧的，由草原行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按照下列规定进行处罚：1.超载不足百分之三十的，每个超载羊单位处十元罚款；2.超载百分之三十以上不足一倍的，每个超载羊单位处二十元罚款；3.超载一倍以上的，每个超载羊单位处三十元罚款。在草原上使用剧毒、高残留以及可能导致二次污染的农药的，由草原行政主管部门责令停止违法行为，没收农药和违法所得，并处违法所得一倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处二万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。买卖或者以其他形式非法转让草原的，由草原行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。非法在草原上进行采土、采砂、采石等活动的，由草原行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，可以并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处二万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。