宁乡PPP管理办法

宁乡PPP管理办法总则目的与依据为规范宁乡市公私合营（PPP，PublicPrivatePartnership）项目的实施与管理，提高公共服务的质量和效率，合理分配风险，保障公共利益和社会资本的合法权益，根据国家相关法律法规、政策文件以及行业标准，结合宁乡市实际情况，特制定本办法。适用范围本办法适用于宁乡市行政区域内采用PPP模式实施的基础设施和公共服务项目。包括但不限于能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、文化等领域。定义与模式PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。常见的PPP模式包括建设运营移交（BOT）、建设拥有运营（BOO）、转让运营移交（TOT）等。基本原则1.依法合规原则：严格遵守国家法律法规和政策要求，确保项目实施的合法性和规范性。2.公平竞争原则：通过公开、公平、公正的市场竞争机制选择社会资本，保障各类市场主体平等参与。3.风险分担原则：按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控的原则，合理分配政府和社会资本的风险。4.诚信合作原则：政府和社会资本应诚实守信，履行合同约定的权利和义务，建立长期稳定的合作关系。5.公众利益优先原则：项目实施应充分考虑公共利益，保障公共产品和服务的质量和供给效率，维护社会公共安全和稳定。管理机构与职责领导小组成立宁乡市PPP项目领导小组，由市政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调全市PPP项目的推进，审议PPP项目的重大事项，决策项目实施过程中的重大问题。项目实施机构项目实施机构由行业主管部门或政府指定的相关机构担任。其主要职责包括：1.负责项目的前期论证、实施方案编制、物有所值评价和财政承受能力论证等工作。2.组织项目的采购活动，选择合适的社会资本。3.与社会资本签订PPP项目合同，并监督合同的履行。4.负责项目的建设、运营管理和绩效评价等工作。5.协调解决项目实施过程中的问题，保障项目的顺利推进。财政部门财政部门负责PPP项目的财政管理和监督工作。具体职责如下：1.指导项目实施机构开展物有所值评价和财政承受能力论证工作，审核项目的财政预算和资金安排。2.参与项目合同的签订，监督项目的财政资金使用情况。3.建立PPP项目财政支出责任监测和预警机制，防范财政风险。4.组织开展项目的绩效评价工作，根据评价结果安排财政资金的支付。行业主管部门行业主管部门负责对本行业PPP项目的技术、质量、安全等方面进行监督管理。其职责包括：1.制定本行业PPP项目的技术标准和规范，指导项目实施机构开展项目前期工作。2.监督项目的建设和运营符合行业标准和规范，保障公共产品和服务的质量和安全。3.参与项目的验收和绩效评价工作，提出行业意见和建议。其他部门发展改革、国土资源、环境保护、住房城乡建设、审计等部门按照各自职责，做好PPP项目的相关管理和服务工作。项目识别与准备项目发起PPP项目可以由政府发起，也可以由社会资本发起。政府发起的项目，由行业主管部门或相关机构提出项目建议，经市政府批准后纳入PPP项目储备库。社会资本发起的项目，应向行业主管部门提交项目建议书，经审核符合要求的，纳入PPP项目储备库。项目筛选对纳入PPP项目储备库的项目，由项目实施机构会同财政部门、行业主管部门等进行筛选。筛选的主要标准包括：1.是否符合国家和地方的发展战略和规划。2.是否具有明确的产出目标和绩效要求。3.是否适合采用PPP模式实施，是否能够实现物有所值。4.项目的建设和运营是否具有可行性和稳定性。物有所值评价项目实施机构应会同财政部门开展物有所值评价工作。物有所值评价包括定性评价和定量评价。定性评价重点关注项目采用PPP模式与传统政府采购模式相比，在增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等方面的可行性和有效性。定量评价主要通过比较PPP项目全生命周期内政府方净成本的现值与公共部门比较值（PSC）的大小，判断项目是否实现物有所值。财政承受能力论证财政部门应会同项目实施机构开展财政承受能力论证工作。财政承受能力论证主要评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，确保项目的实施在财政可承受范围内。每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。实施方案编制项目实施机构应根据项目筛选、物有所值评价和财政承受能力论证的结果，编制项目实施方案。实施方案应包括项目基本情况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择等内容。项目采购采购方式PPP项目采购应根据项目特点和实际情况，依法选择公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购等方式。原则上应优先采用公开招标方式，以充分体现公平竞争原则。资格预审项目实施机构应根据项目需要，对潜在社会资本进行资格预审。资格预审公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，邀请符合条件的社会资本参与资格预审。资格预审文件应包括项目概况、对社会资本的资格要求、评审标准和方法等内容。采购文件编制项目实施机构应根据项目实施方案和资格预审结果，编制采购文件。采购文件应包括采购邀请、采购方式、采购需求、对社会资本的资格要求、评审标准和方法、合同草案等内容。采购文件应明确项目的产出要求、绩效标准、回报机制、风险分担等核心条款。评审与谈判项目实施机构应组织评审小组对响应采购文件要求的社会资本进行评审。评审小组应由项目实施机构代表、财政部门代表、行业专家和法律专家等组成。评审小组应按照评审标准和方法，对社会资本的技术方案、商务报价、运营能力、财务状况等进行综合评审，确定候选社会资本。项目实施机构应与候选社会资本进行谈判，就项目合同的具体条款进行协商，达成一致意见后签订项目合同。项目执行项目公司设立社会资本应按照项目合同约定，在规定时间内设立项目公司。项目公司应具有独立法人资格，负责项目的融资、建设、运营和维护等工作。项目公司的股权结构、治理结构、议事规则等应在项目合同中明确约定。项目融资项目公司应按照项目合同约定和融资方案，及时落实项目融资。项目融资应符合国家有关法律法规和金融政策的要求，确保融资资金的安全和稳定。政府可以根据项目需要，为项目公司提供必要的融资支持，但不得为项目公司的融资提供担保。项目建设项目公司应按照项目合同约定和相关技术标准、规范，组织项目的建设。项目建设应严格遵守工程建设程序，确保工程质量和安全。项目实施机构应加强对项目建设的监督管理，定期检查项目建设进度、质量和安全情况，及时协调解决项目建设中出现的问题。项目运营与维护项目公司应按照项目合同约定和绩效标准，对项目进行运营和维护。项目运营应确保公共产品和服务的质量和供给效率，满足社会公众的需求。项目实施机构应建立健全项目运营监管机制，加强对项目运营情况的监督检查，定期对项目进行绩效评价。绩效评价项目实施机构应会同财政部门、行业主管部门等，按照项目合同约定和绩效评价办法，对项目的产出、效果、效率等进行绩效评价。绩效评价应包括建设期绩效评价和运营期绩效评价。绩效评价结果应作为项目公司获得回报的重要依据，与项目公司的付费、补贴等挂钩。项目移交移交准备在项目合作期限届满前，项目实施机构应会同项目公司制定项目移交方案。移交方案应包括移交范围、移交标准、移交程序、质量保证等内容。项目公司应按照移交方案的要求，对项目进行全面检查和维护，确保项目符合移交标准。性能测试在项目移交前，项目实施机构应组织对项目进行性能测试。性能测试应按照项目合同约定和相关技术标准、规范进行，检验项目的各项性能指标是否符合要求。性能测试结果应作为项目移交的重要依据。资产交割项目通过性能测试后，项目公司应按照移交方案的要求，将项目资产、资料等移交给项目实施机构或政府指定的其他机构。资产交割应办理相关手续，确保资产的所有权和使用权顺利转移。后续管理项目移交后，项目实施机构应会同相关部门，对项目进行后续管理。后续管理应包括对项目资产的维护、运营和监管等工作，确保公共产品和服务的持续供给。监督管理政府监督政府各相关部门应按照各自职责，加强对PPP项目的监督管理。财政部门应加强对项目财政资金的使用和管理情况的监督检查，确保财政资金的安全和有效使用。行业主管部门应加强对项目建设、运营和维护的技术、质量、安全等方面的监督管理，保障公共产品和服务的质量和安全。审计部门应加强对项目的审计监督，对