土地征转用管理办法

土地征转用管理办法一、总则（一）目的与依据1.目的本办法旨在加强土地征转用管理，规范土地征收、农用地转用行为，保障经济社会发展合理用地需求，维护土地所有者和使用者的合法权益，促进土地资源的节约集约利用。2.依据依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内集体土地征收以及农用地转用为建设用地的管理活动。（三）基本原则1.严格保护耕地原则确保耕地数量不减少、质量不降低，严格控制农用地转为建设用地，特别是耕地转为非耕地。2.节约集约用地原则鼓励合理规划、高效利用土地，提高土地利用效率，避免粗放式用地。3.依法依规原则土地征转用活动必须严格按照法定程序和要求进行，确保各项行为合法合规。4.公开公平公正原则征转用过程中涉及的信息要公开透明，保障土地所有者、使用者及相关权利人的知情权、参与权和监督权，公平公正地处理各类问题。二、土地征收管理（一）征收申请与受理1.申请主体因公共利益需要征收土地的，由市、县级人民政府作为申请主体提出土地征收申请。申请时应提交以下材料：建设项目批准、核准或备案文件；土地利用总体规划和城乡规划；土地现状调查成果；社会稳定风险评估报告；征收补偿安置方案；法律、法规规定需要提交的其他材料。2.受理机关市、县级自然资源主管部门负责受理土地征收申请。收到申请后，应在规定时间内对申请材料进行审查，材料齐全、符合要求的予以受理；材料不齐全或不符合要求的，应一次性告知申请主体需要补正的内容。（二）土地现状调查与社会稳定风险评估1.土地现状调查自然资源主管部门会同有关部门开展土地现状调查，查明土地的位置、权属、地类、面积等情况，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认，并形成调查成果。2.社会稳定风险评估组织开展社会稳定风险评估，对征收土地的合法性、合理性、可行性、可控性进行评估，制定风险应对措施和预案。评估结果作为土地征收的重要依据，未经评估或评估结果显示存在高风险的，不得批准土地征收。（三）征收补偿安置方案制定与公告1.征收补偿安置方案制定根据土地现状调查结果和社会稳定风险评估情况，结合当地实际，制定征收补偿安置方案。方案应包括以下内容：征收土地的范围、地类、面积；土地补偿费、安置补助费的标准、支付对象和支付方式；地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；社会保障费用的筹集、落实情况；安置方式，包括货币安置、社保安置、留地安置等；其他补偿安置措施。2.征收补偿安置方案公告征收补偿安置方案经市、县级人民政府批准后，应在被征收土地所在的乡（镇）、村予以公告，公告期不少于30日。公告内容应包括征收补偿安置方案的具体内容、听证权利等事项。被征地农村集体经济组织、农户或者其他权利人对方案有不同意见的，可以在公告期内向自然资源主管部门提出，自然资源主管部门应认真研究，确需修改的，应依照有关法律、法规和批准的征收土地方案进行修改。（四）补偿安置费用支付与落实1.补偿安置费用支付市、县级人民政府应按照征收补偿安置方案及时足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等费用。土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。2.社会保障费用落实征收土地涉及被征地农民社会保障的，应按照有关规定落实社会保障费用，将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。社会保障费用不落实的，不得批准征收土地。（五）征收土地实施1.实施主体市、县级人民政府负责组织实施土地征收工作。可以委托乡（镇）人民政府或其他相关部门具体承担征收土地的事务性工作。2.实施程序发布征收土地公告，告知被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人征收土地的批准机关、文号、用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等事项。办理补偿登记，被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人应在公告规定的期限内，持土地权属证书等有关证明材料到指定地点办理征地补偿登记手续。支付补偿费用，在完成补偿登记后，按照征收补偿安置方案及时足额支付补偿安置费用。交付土地，在补偿安置费用足额支付到位后，被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人应按规定的期限交付土地。三、农用地转用管理（一）转用申请与受理1.申请主体建设项目需要使用农用地的，建设单位应向市、县级自然资源主管部门提出农用地转用申请。申请时应提交以下材料：建设项目可行性研究报告或其他批准文件；土地利用年度计划指标证明；土地利用总体规划图、现状图；占用耕地的，应提供补充耕地方案；法律、法规规定需要提交的其他材料。2.受理机关市、县级自然资源主管部门负责受理农用地转用申请。收到申请后，应在规定时间内对申请材料进行审查，材料齐全、符合要求的予以受理；材料不齐全或不符合要求的，应一次性告知申请主体需要补正的内容。（二）转用审查与批准1.转用审查自然资源主管部门对农用地转用申请进行审查，重点审查以下内容：建设项目是否符合土地利用总体规划、城乡规划和土地利用年度计划；占用耕地的，补充耕地方案是否可行，补充耕地资金是否落实；农用地转用的规模、布局是否合理，是否符合节约集约用地要求；涉及生态环境保护、地质灾害防治等方面的要求是否落实。2.转用批准经审查符合要求的，报有批准权的人民政府批准。农用地转用经批准后，由市、县级自然资源主管部门向建设单位颁发农用地转用批准文件，并按照规定办理土地登记手续。（三）补充耕地1.补充耕地责任建设项目占用耕地的，建设单位应按照“占多少，垦多少”的原则，负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应按照规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。2.补充耕地方案编制与实施建设单位应编制补充耕地方案，明确补充耕地的地点、面积、质量要求、实施计划等内容。补充耕地方案由市、县级自然资源主管部门组织实施，确保补充耕地任务按时完成，质量达到规定标准。四、监督检查（一）监督检查主体与职责1.监督检查主体市、县级自然资源主管部门负责对本行政区域内土地征转用情况进行监督检查。上级自然资源主管部门对下级自然资源主管部门的土地征转用管理工作进行指导和监督。2.监督检查职责监督检查土地征转用相关法律法规和本办法的执行情况；检查土地征收、农用地转用的审批、实施程序是否合法合规；监督补偿安置费用的支付和使用情况；检查补充耕地任务的落实情况；受理对土地征转用违法行为的举报和投诉，并依法进行查处。（二）监督检查方式与措施1.监督检查方式采取定期检查与不定期抽查相结合、实地检查与资料审查相结合等方式，对土地征转用情况进行监督检查。2.监督检查措施要求被检查单位提供有关土地征转用的文件、资料、数据等；进入被检查单位和土地征转用现场进行实地查看；询问被检查单位有关人员，要求其对土地征转用情况作出说明；责令被检查单位停止违反土地征转用管理规定的行为，并依法进行处理。（三）违法行为查处1.违法行为类型未经批准擅自征收土地或农用地转用的；超越批准权限批准征收土地或农用地转用的；未按照规定程序实施土地征收或农用地转用的；未依法足额支付补偿安置费用的；侵占、挪用补偿安置费用的；未落实补充耕地任务的；其他违反土地征转用管理规定的行为。2.查处程序自然资源主管部门发现土地征转用违法行为后，应及时进行立案调查。经调查核实，确属违法行为的，应依法作出行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。五、法律责任（一）行政责任1.土地征转用过程中，相关工作人员有下列行为之一的，依法给予处分：玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；对不符合规定的土地征转用申请予以批准的；未按照规定程序实施土地征收或农用地转用的；未依法足额支付补偿安置费用的；侵占、挪用补偿安置费用的；未落实补充耕地任务的；其他违反土地征转用管理规定，给国家、集体和个人造成损失的。2.对违反土地征转用管理规定的单位，由自然资源主管部门责令限期改正，并处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。（二）民事责任因土地征转用行为给土地所有者、使用者及相关权利人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（三）刑事责任1