水资源用途管理办法

水资源用途管理办法一、总则（一）目的为加强水资源的合理利用与有效保护，规范水资源用途管理，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内水资源的开发、利用、节约、保护以及相关的管理活动。涵盖地表水、地下水等各类水资源形式，包括但不限于农业灌溉、工业用水、生活供水、生态补水等用途。（三）基本原则1.可持续发展原则充分考虑水资源的承载能力，确保水资源的开发利用与经济社会发展相协调，实现水资源的可持续利用。2.合理配置原则遵循公平、高效的原则，根据不同行业和区域的用水需求，优化水资源配置，提高水资源利用效率。3.节约优先原则把节约用水放在首位，加强节水管理，推广节水技术和措施，减少水资源浪费。4.保护优先原则优先保护水资源的自然生态环境，防止水污染和水资源破坏，维护水生态系统平衡。（四）职责分工1.水行政主管部门负责本行政区域内水资源用途管理的统一监督和指导，制定水资源开发利用规划，审批取水许可，监督水资源的合理使用等。2.发展改革部门参与水资源开发利用规划的编制，负责水资源相关项目的立项审批，协调水资源利用与经济社会发展的关系。3.环境保护部门负责监督水污染防治工作，保护水资源环境质量，对水资源保护提出相关要求和措施。4.其他相关部门按照各自职责，协同做好水资源用途管理的相关工作。如农业部门负责指导农业节水灌溉，工业部门负责推动工业企业节水技术改造等。二、水资源规划与配置（一）规划编制1.综合规划水行政主管部门应会同有关部门，根据本地区经济社会发展需求、水资源状况和生态环境保护要求，编制本行政区域水资源综合规划。规划应明确水资源的总体开发、利用、节约、保护目标和任务，以及水资源配置方案。2.专项规划根据水资源综合规划，相关部门可编制农业、工业、生活等用水专项规划，进一步细化各行业水资源利用和保护措施。专项规划应与综合规划相衔接，确保水资源在各行业间的合理分配。（二）水资源配置1.宏观配置依据水资源综合规划，对本行政区域内水资源进行宏观配置。综合考虑不同地区、不同行业的用水需求，确定水资源的分配原则和比例。优先保障城乡居民生活用水，兼顾农业、工业等合理用水需求，统筹安排生态补水。2.微观配置在宏观配置的基础上，根据各用水户的实际情况，进行微观水资源配置。通过建设供水工程、优化供水网络等方式，确保水资源准确、高效地输送到各用水终端。对于新建、改建、扩建项目，应在项目可行性研究阶段，根据水资源配置方案，合理确定其用水规模和取水水源。三、取水许可管理（一）许可申请1.申请条件需要取水的单位和个人，应向水行政主管部门提出取水许可申请，并提交申请书、与第三者利害关系的相关说明、属于备案项目的说明材料、水资源论证报告书等材料。申请书应包括取水单位或个人的基本情况、取水目的、取水量、取水方式、退水地点和退水量等内容。2.申请流程申请人应按照规定格式填写取水许可申请书，向所在地水行政主管部门提出申请。水行政主管部门收到申请后，对申请材料进行审查。材料齐全、符合法定形式的，予以受理；材料不齐全或不符合法定形式的，应一次性告知申请人需要补正的内容。（二）许可审批1.审查内容水行政主管部门对取水许可申请进行审查时，应综合考虑取水可能对水资源的节约保护、水生态环境、第三者合法权益等方面的影响。重点审查取水的合理性、水源的可靠性、节水措施的可行性以及对水生态环境的影响评价等内容。2.审批决定经审查符合条件的，水行政主管部门应作出批准取水许可的决定，并向申请人颁发取水许可证。对不符合条件的，应作出不予批准的决定，并书面说明理由。取水许可审批应在规定的期限内完成，一般情况下，自受理申请之日起[X]个工作日内作出决定；情况复杂的，经本机关负责人批准，可以延长[X]个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。（三）许可变更与延续1.变更取水单位或个人需要变更取水许可事项的，应向原审批机关提出变更申请。变更申请应说明变更的事项、原因及相关证明材料。原审批机关应按照取水许可审批程序，对变更申请进行审查，符合条件的予以批准变更，换发取水许可证；不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。2.延续取水许可证有效期届满，需要延续的，取水单位或个人应在有效期届满[X]日前向原审批机关提出延续申请。原审批机关应在有效期届满前作出是否延续的决定。逾期未作决定的，视为同意延续。延续取水许可的条件和程序与初次申请取水许可相同。四、水资源节约与保护（一）节约用水1.节水措施推广水行政主管部门应会同有关部门，推广先进的节水技术、工艺、设备和产品。鼓励工业企业采用节水型生产工艺和设备，提高水资源重复利用率；推广农业节水灌溉技术，如滴灌、喷灌等，减少农业用水浪费；加强城镇节水管理，推广节水器具，提高生活用水效率。2.计划用水与定额管理对纳入取水许可管理的用水单位，实行计划用水管理制度。水行政主管部门应根据水资源状况和用水需求，下达年度用水计划。用水单位应按照计划用水，超计划用水的，应按照规定缴纳超计划加价水费。同时，制定各行业用水定额标准，作为用水计划制定和节水考核的依据。（二）水资源保护1.水源地保护划定饮用水水源保护区，明确保护区的范围和保护要求。加强对饮用水水源地的水质监测和环境监管，禁止在保护区内从事污染水源的活动。对饮用水水源地周边的污染源进行排查和整治，确保水源地水质安全。2.水污染防治环境保护部门应加强对水污染防治的监督管理，严格控制工业废水、生活污水等污染物的排放。对超标排放的企业，依法予以处罚，并责令其限期整改。加强污水处理设施建设，提高污水收集处理能力，减少污水对水资源的污染。3.水生态保护重视水生态系统的保护和修复，维护河流、湖泊等水域的生态功能。采取措施保护水生生物栖息地，加强湿地保护，促进水生态系统的良性循环。在水资源开发利用过程中，充分考虑对水生态环境的影响，避免因工程建设等活动破坏水生态平衡。五、用水监督与考核（一）监督检查1.日常监督水行政主管部门应加强对取水单位和个人的日常监督检查，检查其取水设施运行情况、取水计量情况、节水措施落实情况等。定期对用水单位的用水情况进行现场检查，确保其依法依规取水用水。2.专项检查针对水资源管理中的重点问题和薄弱环节，适时开展专项监督检查。如对水资源费征收情况进行专项检查，对节水器具推广使用情况进行专项检查等。专项检查应制定详细的检查方案，明确检查内容、方法和要求，确保检查工作取得实效。（二）考核评价1.考核指标建立水资源用途管理考核评价指标体系，包括水资源开发利用率、用水效率、水功能区水质达标率、节水目标完成情况等指标。通过对这些指标的考核，全面评价水资源用途管理工作的成效。2.考核方式考核工作由水行政主管部门会同有关部门组织实施，采取自评、上级评价相结合的方式进行。每年定期开展考核评价工作，对各地区、各部门水资源用途管理工作进行量化评分，并公布考核结果。对考核结果优秀的地区和部门给予表彰奖励，对未达标的地区和部门进行通报批评，并责令其限期整改。六、法律责任（一）取水违法行为处罚1.无证取水处罚未取得取水许可擅自取水的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。2.超许可取水处罚超过取水许可规定的取水量取水的，由水行政主管部门责令限期改正，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。（二）节约用水违法行为处罚1.浪费水资源处罚用水单位或个人违反节约用水规定，浪费水资源的，由水行政主管部门责令限期改正，并处以罚款。对拒不改正的，可采取限制取水等措施。2.未按计划用水处罚用水单位未按照用水计划取水的，由水行政主管部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，可核减其取水量。（三）水资源保护违法行为处罚1.污染水源处罚违反水资源保护规定，造成水污染的，由环境保护部门依照相关法律法规进行处罚。对造成严