江苏执法证管理办法

江苏执法证管理办法一、总则（一）目的与依据为加强我省行政执法证件管理，规范行政执法行为，保障行政执法人员依法履行职责，根据《中华人民共和国行政处罚法》《江苏省行政执法监督办法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。本办法旨在确保行政执法人员具备合法有效的执法资格，提高行政执法水平，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，推进法治政府建设。（二）适用范围本办法适用于本省各级行政执法机关及其行政执法人员执法证件的申领、核发、使用、管理和监督等活动。本办法所称行政执法机关，是指依法行使行政执法权的行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及依法受委托行使行政执法权的组织。本办法所称行政执法人员，是指行政执法机关中直接从事行政执法工作的在编人员。（三）基本原则1.依法管理原则严格依照法律法规规定的条件、程序和要求进行执法证管理，确保管理活动合法合规。2.公正公平原则对所有行政执法机关和行政执法人员一视同仁，公正地进行执法证的申领、核发、考核等工作，保证公平竞争。3.培训考核相结合原则注重对行政执法人员的培训，提高其业务素质和执法能力，同时加强考核，确保执法人员具备良好的职业道德和执法水平。4.动态管理原则根据行政执法工作的实际情况和执法人员的表现，对执法证进行动态管理，及时更新和调整相关信息。二、执法证的申领与核发（一）申领条件1.属于本办法适用范围内的行政执法机关在编人员。2.熟悉相关法律、法规、规章和业务知识，具备相应的行政执法能力。3.经过专门的行政执法培训，并考试合格。4.品行良好，遵纪守法，无违法违纪记录。（二）申领材料1.《江苏省行政执法证件申请表》，如实填写个人基本信息、工作单位、执法岗位等内容。2.身份证明材料，如身份证复印件。3.学历证明材料，如学历证书复印件。4.所在单位出具的行政执法工作经历证明。5.近期免冠一寸照片。6.参加行政执法培训并考试合格的证明材料。（三）申领程序1.行政执法人员所在单位负责对其提交的申领材料进行初审，核实材料的真实性和完整性。初审合格后，将申请材料报同级人民政府法制工作机构。2.同级人民政府法制工作机构对申请材料进行复审。复审内容包括申领条件是否符合、材料是否齐全等。复审合格的，报省人民政府法制工作机构统一核发执法证。3.省人民政府法制工作机构对各地报送的申请材料进行终审。终审通过后，制作并颁发《江苏省行政执法证》。（四）核发期限省人民政府法制工作机构应当自收到终审申请材料之日起[X]个工作日内完成审核发证工作。对审核不合格的，应当书面说明理由。三、执法证的使用（一）持证上岗要求行政执法人员从事行政执法活动时，应当主动出示执法证，表明执法身份。未取得执法证的人员不得从事行政执法活动。（二）执法范围限制行政执法人员应当在法定职责和权限范围内从事行政执法活动，不得超越职权或者滥用职权。执法证仅限本人使用，不得转借、出租、涂改或者伪造。（三）执法行为规范1.行政执法人员应当严格遵守法定程序，做到事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、处罚适当。2.执法过程中应当使用文明、规范的语言，不得刁难当事人，不得侵犯当事人的合法权益。3.依法履行告知义务，保障当事人的知情权、陈述权、申辩权等合法权益。4.按照规定开具执法文书，确保文书内容完整、准确、规范。四、执法证的管理与监督（一）年度审核1.执法证实行年度审核制度。每年[具体时间]，行政执法人员应当将执法证交所在单位，由所在单位统一报送同级人民政府法制工作机构进行年度审核。2.年度审核的内容包括：行政执法人员是否具备执法资格、是否遵守执法纪律、是否参加年度培训等。3.经年度审核合格的，在执法证上加盖年度审核专用章；审核不合格的，暂扣或者注销其执法证。（二）日常监督检查1.各级人民政府法制工作机构应当加强对行政执法人员执法证使用情况的日常监督检查。可以通过现场检查、调阅执法记录等方式，了解行政执法人员的执法活动。2.对发现的问题，应当及时责令改正。对违反执法证管理规定的行政执法人员，视情节轻重给予批评教育、暂扣或者注销执法证等处理。（三）信息变更与补办1.行政执法人员的姓名、工作单位、执法岗位等信息发生变更的，应当及时向所在单位提出申请，经所在单位审核后，报同级人民政府法制工作机构办理信息变更手续。2.执法证遗失或者损坏的，行政执法人员应当及时向所在单位报告，并提交补办申请。所在单位核实后，报同级人民政府法制工作机构补办执法证。（四）注销与收回1.行政执法人员有下列情形之一的，由所在单位收回其执法证，报同级人民政府法制工作机构注销：退休、调离行政执法岗位或者辞职、辞退的；因违法违纪受到处分，不再适合从事行政执法工作的；执法证有效期届满未申请年度审核或者年度审核不合格的；其他应当注销执法证的情形。2.执法证注销后，应当及时向社会公告。五、培训与考核（一）培训计划1.各级人民政府法制工作机构应当制定年度行政执法人员培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间等。2.培训内容应当包括通用法律知识、专业法律知识、执法技能、职业道德等方面。（二）培训组织实施1.培训可以采取集中培训、网络培训、专题讲座等多种方式进行。2.行政执法机关应当组织本单位行政执法人员参加培训，并保障培训时间和经费。3.培训结束后，应当对培训效果进行评估，评估结果作为执法人员年度考核的重要依据。（三）考核制度1.建立行政执法人员考核制度，考核内容包括执法工作业绩、职业道德、业务能力等方面。2.考核可以采取平时考核与年度考核相结合的方式进行。平时考核由所在单位组织实施，年度考核由同级人民政府法制工作机构统一组织。3.考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。考核结果应当作为执法人员晋升、奖惩、续聘等的重要依据。六、法律责任（一）对行政执法机关的责任追究行政执法机关有下列情形之一的，由同级人民政府法制工作机构责令限期改正；逾期不改正的，予以通报批评，并可以建议有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：1.未按照本办法规定申领、核发执法证的；2.对执法证年度审核工作不认真，弄虚作假的；3.未对执法人员的执法活动进行监督管理，导致发生违法违纪行为的；4.其他违反本办法规定的行为。（二）对行政执法人员的责任追究行政执法人员有下列情形之一的，由所在单位或者上级主管部门给予批评教育；情节严重的，暂扣或者注销其执法证，并依法给予处分：1.未按照本办法规定取得执法证从事行政执法活动的；2.转借、出租、涂改或者伪造执法证的；3.超越职权或者滥用职权，侵犯当事人合法权益的；4.违反法定程序执法，造成不良影响的；5.未按照规定参加培训、考核或者年度审核不合格的；6.其他违反本办法规定的行为。（三）其他责任违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、附则（一）解释权本办法由江苏省人民政府法制工作机构负责解释。（二）施行日期